供给与需求，是一对矛盾的统一体，贯穿于整个经济社会发展的全过程。不论是发达国家，还是发展中国家，都要力求供与求的协调平衡从而促进生产、流通和消费的协调发展，否则将造成供不应求或供大于求的极不协调的局面。 乡镇企业一萌生，就显示出面向市场和机制灵活的特点及优势。可以说，乡镇企业是在市场供不应求的条件下发展和壮大起来的，它适应市场的需求，适应农民求生存、图发展、增收入的愿望，因而红红火火发展了十几年，取得了显著成效。从农业和农村长远发展来看，只有乡镇企业发展起来了，才能增加农业投入，支持农业现代化。江泽民同志指出：实践证明，发展乡镇企业是实现农业现代化，实现农村小康的必由之路。所以，在我国搞现代化，发展乡镇企业是一项重大战略，是一个长期的方针。 乡镇企业发展到今天，遇到了众多的困难和问题。主要表现是：发展速度逐步下滑，企业生产经营极其困难，经济效益下降，亏损面和亏损额有所增加。究其原因，有自身方面的，也有外部方面的，但自身问题是主要的。可归纳为：一是产权关系模糊；二是企业素质不高；三是产业结构不合理。乡镇企业在发展中也存在外部环境逐渐恶化的问题。一是企业负担较重，国家给予乡镇企业的各种优惠政策逐步取消，扶持力度减弱，“三乱”现象尤为严重。二是环境日趋紧张，在信贷、税收、出口方面的政策兑现难。三是市场无序竞争，极不利于中小企业的生存和发展。因此，乡镇企业面临着市场疲软，结构矛盾突出；负债重，负担重，贷款困难，资金紧缺；产品出口和外资引进工作普遍受挫；市场竞争力和自我发展能力不足的严峻形势。 然而，困难与希望总是并存的，乡镇企业当前也遇到了前所未有的发展机遇。因此抓住新机遇，加速发展，是乡镇企业当前的首要问题。最近，从中央到地方，各级对乡镇企业发展十分关注，寄予了很大希望。中央有关部门出台了一系列支持乡镇企业发展的新政策。江泽民同志考察江苏乡镇企业并发表重要讲话，肯定了乡镇企业的历史地位和战略作用，指出了乡镇企业今后发展的目标和方向。 我们应该树立这样一个观念，发展乡镇企业就是发展农村工业经济，而不应局限于某种所有制及其具体实现形式。只有这样，我们才会对乡镇企业的前景充满信心，才有可能对乡镇企业产权制度进行大刀阔斧的改革。在市场经济条件下，决定所有制结构及其实现形式的根本因素是一个地区、一个部门、一个产业的生产力发展水平和生产的社会化程度。当前，商品相对过剩，乡镇企业的产品也面临市场的选择，面临在激烈市场竞争中的生存与发展问题。在供过于求的经济条件下，乡镇企业下一步如何发展，如何提高吸收农村剩余劳动力的机能，把农业产业化经营和乡镇企业的发展结合起来，如何深化乡镇企业改革，提高科技、管理和企业素质，迎接国际市场的竞争与挑战，是摆在我们面前的必须认真对待的重要课题。由于受传统的计划经济思维的影响，在过去十多年间乡镇企业高速发展的过程中，没有及时对结构的调整优化给予充分重视，使我们丧失了优化结构的最佳时机，以至于当短缺经济结束时我们没有足够的思想准备。因而不少乡镇企业开工不足，资产闲置，市场萎缩，效益下滑等弊端日益暴露，这无疑加大了结构调整的难度。 调整优化结构，深化乡镇企业改革，要以“三个有利于”为标准，尊重农民的实践、创造和选择，因企制宜，既积极推进，又扎实稳妥；既要坚定信心，又要正视困难，以开拓进取的精神，研究新情况，解决新问题，做到认识不动摇，政策不改变，措施不减弱。要按照县域经济以乡镇经济为主，乡镇经济以乡镇企业为主，乡镇企业以大型企业集团为主的发展思路，开辟乡镇企业发展的新增长点。一是在农业产业化经营中起龙头带动作用，促进乡镇企业与农业产业化经营一体化发展，突出农产品加工业，打破地区、所有制界限，以优势企业和优势产品为龙头，组建企业集团，形成专业化集团为中心，众多中小企业配套的社会化生产体系。二是大力发展高新技术产业和环保产业，加大乡镇企业技术改造的力度，更新设备，改进工艺，引进科技人才，提高企业的技术开发创新能力和整体素质。三是要紧紧围绕特色产业谋划企业的发展，抓住规模大、带动能力强的大企业和品牌产品，通过建设专业市场、小商品市场，促进生产企业发展，形成区域经济特色。四是要引导乡镇企业适当集中，在乡镇企业的上层形成拉动力量，促进第三产业发展。五是使乡镇企业在发展混合经济和非公有制经济方面打前锋。六是要引导乡镇企业凭借机制、资金、技术和产品优势，通过兼并、收购、承包、租赁、参股等形式，积极参与国有企业改革。 随着江泽民同志讲话精神和中央政策的贯彻，一定会迅速形成有利于乡镇企业发展的社会环境，迎来乡镇企业发展的第二个春天。
