场办企业是垦区工业经济的重要组成部分，历史上，对繁荣农垦事业发挥了重要作用。随着我国市场经济体制的逐步完善，场办企业经营机制不活，不适应市场经济体制的矛盾日益突出，转换经营机制已势在必行。 一、转换经营机制的途径 场办企业是国有农场以其法人资本投资兴办的企业。在发展过程中，场办企业也和国家国企改革一样，经营机制不活的矛盾十分突出。根据农垦近二十年的改革实践，我们认为场办企业要从根本上转换经营机制，其核心是进行产权制度改革，主要有以下两种途径： （一）通过出让产权，转换企业经营机制 将场办企业产权通过出售、拍卖出让给自然人或法人，包括出让给本企业职工、私营企业、个体工商户。通过出让企业产权，明确出资人所有权，明晰产权关系，为从根本上转换企业经营机制，奠定产权基础。出让产权的形式有以下几种： 1.卖股结合。将企业产权整体出售给本企业全部职工，职工购买企业产权后，组成股份合作制企业。卖股结合是场办企业出让产权的首选形式，有以下几点有利之处：一是把农场的利益和职工群众利益紧密结合起来，充分调动两个积极性。农场作为场办企业原出资人通过出让产权，可以使国有资本收缩战线，重点加强支柱产业和优势企业。企业的职工群众自己出资购买企业产权，成为企业新的出资人，通过劳动者有其股，使劳动联合与资本联合有机结合，按劳分配与按资分配有机结合，建立新型的企业制度，转换企业经营机制，充分调动每个劳动者的积极性、主动性、创造性。二是把职工的现实利益与长远利益有机结合起来。先卖后股、卖股结合的改制过程中，不易造成大量职工离岗，也比较容易落实职工的各种社会保障政策、措施。同时，企业职工人人出资持股，可以避免企业短期行为。三是符合我国现阶段生产力发展水平和场办企业的具体实际。我国的国有农场大多地处偏远，场办企业又多为农副产品加工业，规模小，设备落后，出让产权时，可选择的对象的范围有相当大的局限性，因此，场办企业的产权交易有一定的买方市场特征，小企业出让产权应以出让给本企业职工为主。 先卖后股、卖股结合也有一定的不利之处。一是受本企业职工局限。一些长期亏损、职工群众生活比较困难的企业，本企业职工可能难以筹集足够的资金一次性买断本企业产权。二是购买方仅局限于本企业职工，产权交易难以实现市场化，使产权交易本身带有“谈判”特征，不易形成公平价格。三是股份合作是改革中出现的新事物，产权交易双方对其本质和实现形式缺乏了解，需要有一个认识过程。 2.兼并。农垦的场办企业由于结构趋同，为增加企业竞争力，选择被优势企业兼并，也是企业产权制度改革一种重要形式。目前，通过企业兼并出让产权有下几种形式：一种购买资产式兼并。由场办企业的出资人（农场）取消其法人地位，把债务与资产剥离，再将存量资产评估后全部出售给购买方，农场用出售资产的收入支付原场办企业债务。二是承担债务式兼并。农场以兼并方承担场办企业全部债务为条件，出让企业全部资产。这种形式比较适合一些资产负债大体相当，净资产为“零”，并且资产总额较大的企业。三是吸收股份式兼并。农场以场办企业评估后的净资产为股金，投入兼并企业，成为兼并企业的股东之一。被兼并后，原场办企业可以保留法人地位，也可以取消其法人地位，这种形式往往需要对兼并方进行改组，如果兼并方不是公司制企业，或投资主体不明确，操作难度就较大。四是控股式兼并。即将评估的场办企业净资产全部或大部分出售给兼并企业。兼并后，场办企业仍保留法人地位。 通过兼并出让企业产权有以下几点有利之处：一是产权交易比较规范，出让的具体形式比较多，比较适合一些规模较大的场办企业。二是有利于引入兼并企业的管理、技术、品牌、市场、资本等优势，迅速扩张。目前黑龙江垦区的乳业、酿酒、米业等行业的小型场办企业大多要通过兼并方式，向优势企业靠拢。其不利之处在于：一是企业职工有顾虑，不愿意本企业被兼并。二是被兼并的企业，一般要与兼并方行业相近、产业相关或产品相通。另外，按国家优化资本结构试点城市政策，兼并双方必须有一方在试点城市内，农垦场办企业进行企业兼并时，难以享受到优惠政策，过高的负债往往成为兼并障碍。 3.拍卖。通过产权交易市场，以公开竞价的方式，将企业出售给自然人或法人。拍卖是面向社会的产权出让方式，购买方可以是本企业职工，也可以是当地法人、合伙人、自然人或境外投资者。拍卖的标的可以是企业全部资产，也可以是企业净资产。一般来讲，在拍卖之前，要约中应附有拟拍卖企业的职工（包括离退休职工）安置意见。拟拍卖的企业，应是一些规模较小，长期亏损或微利，并且资不抵债，接近破产的企业。另外，一些产业关联度不强、不是产业化龙头的企业也应当实行拍卖。 以拍卖方式出让企业产权，购买方范围广，有利于形成公平价格，对卖方比较有利。难点在于购买方往往不愿接受出售企业的职工，特别是企业离退休人员。针对这点，有些农场坚持“企业买断、职工买断”的双买断原则，适当降低企业出售价格。有些农场采取了从出让企业产权收入中划出一块资产，变现后，用于离退休人员的养老保险。对拍卖企业时分离出来的富余人员，应多渠道安排再就业。
