乡镇企业问题，不再仅仅是过去意义上的农村经济问题，而是关系到国民经济和社会稳定发展的全局问题。乡镇企业对河南省经济增长的贡献率约为40～50%，乡镇企业每增长3.8个百分点可使整体经济增长1个百分点。要完成河南全年9%的经济增长速度， 就要保证乡镇企业增长18%以上，可见乡镇企业在全省经济中具有非常重要的地位。 近年来，由于乡镇企业发展的政策环境、市场环境等都发生了较大的变化，在发展中河南乡镇企业出现了一些新情况和新问题，值得引起各级领导和有关部门的重视。一是发展速度大幅回落；二是亏损、停产、倒闭企业逐年增多，企业效益下滑，发展后劲不足；三是出口创汇能力明显下降，前几年拓展的国际市场在萎缩；四是吸纳农村富余劳动力的速度减慢；五是企业规模普遍较小，产业结构不尽合理，产品科技含量不高；六是投入严重不足；七是乡镇企业原有的政策优势和机制优势已逐渐减弱或退化。 面对严峻的形势，必须重塑乡镇企业的创新机制，以促进河南省乡镇企业进一步快速发展。 1.树立新观念，把握新趋势，抓住新机遇。 一是进一步解放思想，更新观念；二是乡镇企业发展应加快实现两个融合，与农业产业化相融合，与城市大工业相融合；三是与小城镇建设相结合；四是积极引导乡镇企业的民营与现代企业制度的结合，探索各种行之有效的结合形式，既要坚持产权民有化、经营民营化的基本属性，又要进行现代企业制度的创新，以提高乡镇企业的生存力、竞争力和发展力。 2.努力搞好制度创新，再创乡镇企业机制优势。要在产权制度改革、所有制结构改革、企业组织结构改革等方面有新的突破。当前，制度创新的重点是抓好产权制度改革，要认真贯彻落实中央、省委省政府领导同志关于乡镇企业改革的重要指示和农业部《关于进一步深化乡镇企业改革的意见》，加快产权制度改革，积极推行股份制、股份合作制、租赁、兼并、出售、破产等多种改革形式，盘活存量资产，扩大增量资产，进行资产流动和重组，实现集体资产保值增值。尤其是乡镇政府所属的企业，其管理模式类同于国有企业，几乎失去了创新的能力，普遍面临困境，应从根本上进行改革，创造新优势。鼓励发展非公有制成份的经济实体；积极推动企业组建和发展企业集团；规模较大、素质较高、效益较好的企业组建股份有限公司或有限责任公司，逐步建立现代企业制度。在深化改革的制度创新中，一定要从实际出发，坚持做到三个尊重（尊重农民意愿、尊重农民选择、尊重农民创造）和三个防止（防止一刀切、防止一阵风、防止集体资产流失）。 3.加快结构调整步伐，促进产业和产品优化升级。抓结构调整要突出和遵循市场原则，要在坚持市场导向、资源导向和产业政策导向的前提下，做到“三抓一促”。即一抓产品结构调整，开发新产品，培育名牌；二抓企业结构调整，组建企业集团，培育龙头企业，尤其是倾力抓好100家规模大、实力强的“名牌”企业集团， 发挥其核心中坚的带动辐射作用；三抓行业结构调整，壮大优势行业，巩固支柱产业，促进产业结构和产品结构优化升级。就河南省乡镇企业讲，要强化现有几大优势行业，如食品、皮革、造纸、玻璃钢、水泥、制鞋、专用机械和工艺品行业。应重点引导、培育、发展以下几项支柱产业：一是轻工及农副产品深加工，如：粮油加工、屠宰、冷藏、皮毛加工、皮革、羊剪绒、造纸、包装、地毯、玉器等；二是食品，如肉食加工、蛋白食品、方便食品、保健食品、饮料等；三是机电，如粮油加工成套机械、食品机械、农用机具、建筑机械、电工工具、电线电缆、汽车配件，及其它专用机械；四是建材及家具，如普通建材与新型建材、新型墙体材料、装饰材料、涂料、各档家具等；五是服装、制鞋；六是医药化工；七是矿产开采及加工，如煤、铝钒土、钼、黄金等矿产开发，大理石和花岗岩开采加工等；八是农业产业化工程。在结构调整中，要特别注意发展特色经济，重点抓好具有特色的小区建设，进而带动其它相关行业和第三产业的发展，最终形成产品有特色、服务功能较全的特色小区和小城镇，以吸引越来越多的客商进区开展经贸活动。在结构调整中，还要特别注意发展和支持一批围绕农业产业化调整产品结构的龙头企业，充分发挥乡镇企业在农业产业化中的龙头作用。 4.突出科技进步创新，努力提高企业整体素质。科技进步是乡镇企业二次创业的核心内容，建立和完善科技进步新机制对科技进步有着至关重要的作用。要积极鼓励企业采用新技术、新管理，吸引更多的技术入股参与企业经营，要充分发挥技术市场的作用，为企业科技进步提供相对稳定和完善的交易场所。要多方支持，大幅提高企业对技术改造和新产品开发的投资比重，促使企业在技术创新、技术创造、技术引进和质量管理等方面寻求新的突破和创新，逐步使企业成为科技进步的投资主体。要充分开发外部的技术资源，采取各种灵活方式与大专院校、科研单位建立稳固的联合、合作关系，建立利益共同体。 5.市场经营要创新，充分发挥经营的灵活性。乡镇企业的产生和发展是面向市场经济的产物，但那只能是在当时市场发育不完善、市场层次低级化的情况下的适应和创新，也正是因为这个适应和创新，才使乡镇企业得以生存、发展和壮大。而现在市场秩序已基本完善，市场发育已逐步高度化，乡镇企业如果还因循守旧，其生存和发展将要遭受困难。目前，乡镇企业必须在市场经营方面进行再创新，才能在竞争中处于优势地位。这就要求企业的项目选择一定要面向市场，企业的管理策略要在市场中创新，企业的市场营销手段要创新，推行全能市场服务，树立良好的企业形象等，把乡镇企业经营的适应性和灵活性与科学性、创新性有机结合起来，创造新的机制优势。
