乡镇企业是改革开放20年来我国亿万农民的一个伟大创造。在近20年的改革开放和现代化建设历程中，乡镇企业异军突起，以其迅速发展带来的高速增长和较好的经济效益，为农村经济的繁荣和国民经济的持续快速发展做出了重大贡献。淄博市周村区根据邓小平理论和党的基本路线，紧密结合当地实际，在大力发展乡镇企业的过程中，积极稳妥地推进乡镇企业股份合作制改革，收到很大的成效。特别是党的十五大以来，周村区进一步解放思想，大胆探索，在不断完善股份合作制的基础上，积极发展集体资产经营公司，探索出了一条市场经济条件下乡镇集体资产管理运营的新路子，为乡镇企业改制发展积累了经验。 一、乡镇集体资产的经营与管理是乡镇企业改制、 加快发展不可回避的重要问题。 周村作为国家和省的“农村改革试验区”，在1988年就进行了乡镇企业股份制改造试点。到1992年底，周村区王村镇在全镇的镇办企业中推开了股份制改革。后来随着改革的发展，这个镇又进行了以产权出售转制为重要内容的配套改革。主要做法概括起来有三个方面： 一是界定产权，明晰企业资产主体。这是乡镇企业进行股份制改造的基础。在这方面，周村区做到了严把“三关”。一是严把资产审计关，即对企业改制前，先由企业主管部门组织有关人员对企业资产进行审计，摸清企业资产家底。二是严把资产评估关，即凡是进行改制的企业，必须由会计师事务所、审计师事务所等中介机构按照客观公正、实事求是的原则进行资产评估。三是严把资产确认关，即对于资产评估的结果由评估机构、企业、主管部门三方会审，共同认定，然后由企业资产主管部门下达资产确认书。这样一来，最终划清了乡镇企业资产产权的归属。 二是因企制宜，认真调整企业股权结构。在进行乡镇企业股份制改造试点的初期，周村区王村镇对乡镇集体企业积累的净资产按照“三七”比例，70%划为集体股，30%则按照每个职工的工龄长短、岗位贡献、工资级别等条件量化到人，作为企业职工（或社区成员）基本股，职工只有收益权，而没有所有权。但这种做法，在实践中并没有达到预期效果。为此，从1994年起，周村区按照分类指导、因企制宜的原则，对实行股份合作制的企业又进行了股权结构的调整。对净资产多、效益好的企业，一般保留10%左右的集体股，其余资产由职工以现金购股；对小型微利企业采取一次性出售或公开拍卖的方法，改造成内部职工持股的股份合作制企业；对亏损严重、资不抵债的企业，采取拍卖、租赁、兼并等方式，改造为私营企业，盘活存量资产；对发展前景看好的龙头骨干企业，改造或组建成跨所有制、跨行业、跨地区的股份制集团公司。同时，还积极鼓励企业经营层持大股，对经营者持股不定比例，不定上限，避免了职工持股上的平均主义。 三是规范运作，完善配套制度改革。乡镇企业进行股份制的改造，不是简单地卖股到人、明确一下企业资产的权属关系就可以完事大吉的，而要有一系列相关的制度来保证，有一系列配套改革相匹配。如企业实行股份合作制改造，要完善企业章程，要建立健全股东大会、董事会、监事会的法人治理结构，要明确企业内部的组织机构及职责范围，要建立企业积累与分配和风险责任机制，要改革企业的用工、人事、工资和社会养老保险制度，要建立企业经营管理过程中的相互促进相互约束机制，等等。这么多的方面，这么多的内容，不通过规范运作，不注重配套改革，是难以顺利完成的。近几年，区委区政府认识到这个问题，对改制企业的资产评估、产权界定、劳动用工制度、企业用地制度和资产经营管理等方面，都及时研究制定有关政策措施，下发文件，为深化股份合作制改革提供强有力的制度保障，有效地推动了改革的顺利进行。 二、按照市场经济和产权改革的要求， 组建集体资产经营公司，是乡镇企业股份制改造过程中，集体资产管理运营方式的有益探索。 乡镇企业实行股份合作制的改革，促使企业原有的集体资产由过去的实物形态转变为改制后的资本形态，由过去的分散形态转变为集约形态，由过去的政府代管变为所有者参与管理与经营者直接管理的形态。这种转变的要求，落实到集体资产的管理与运营方面，就要有一种新的管理运营方式出现。这是社会实践的必然选择。 有鉴于此，周村区的王村镇按照所有权与经营权相分离的原则，以形成社会投资基金为目标，在全区第一家建立了集体资产经营公司，走出了一条在改制的形势下加强集体资产管理，保证集体资产保值增殖的新路子。王村镇的主要做法是： 1.组建资产经营公司。1992年，王村镇召开人民代表大会，决定建立镇集体资产经营公司，并授权其代表全镇人民经营运作集体资产。公司章程明确规定，集体资产经营公司是经工商管理部门注册的以盈利为目的、独立核算、自主经营、自负盈亏的独立财产法人主体，是代表全镇人民权益并独立经营运作的农民自己的经济组织。每个村都成立持股会，代表村民行使章程所规定的权利和义务。而各村持股会与镇政府推荐的代表和原持有股份的个人股代表共同组成股东大会，由股东大会选举产生公司董事会和监事会，由董事会聘任公司经理。公司实行董事会领导下的经理负责制，内设有综合部、财务部、审计部、证券部、投资融资部，并以此为基础形成了投资开发中心、财务结算中心、资产经营中心、审计服务中心、目标管理中心。资产经营公司主要对出售集体股产权收回资金、镇办企业中10%的集体股以及土地有偿使用费等资产进行运营和管理，以资本运营为主。
