党的十五大以后，本市乡镇集体企业产权制度改革进入一个迅速发展的新时期。为了全面了解农村企业改制工作的进展情况和改制后的运行状况，市农村社会经济调查队对南汇、松江、嘉定三个县（区）、30个乡镇和1997年底已改制为股份合作制的72家企业进行了专题调查。调查结果显示，改制的企业运行状况良好。 一、基本情况与现状分析 1.乡镇集体企业改制突出“高、多、广” 调查结果显示，这次本市乡镇集体企业产权制度改革重点突出了“高、多、广”三个特点：（1）比重高。在被调查的30个乡镇中， 共有乡镇企业2715家，通过改制的企业有2181家，覆盖率高达80.3%。改制覆盖率达到100%的有11个乡镇，占被调查乡镇的三分之一。（2）形式多。在改制的企业中，通过改制组建股份合作制企业的有530家， 占24.3%；有限责任公司180家，占8.3%；承包154家，占7.1%；兼并56家，占2.6%；租赁534家，占24.4%；嫁接80家，占3.7%；转让269家，占12.3%；托管162家，占7.4%；列入现代企业制度改革试点的有3 家，占0.1%；企业集团13家，占0.6%。（3）行业广。在改制企业中，从事工业的有1962家，占90%；建筑业的有44家，占2%； 农业的有72家，占3.3%；商业、服务业的有65家，占3%；其他有38家，占1.7 %。 2.资产评估科学有序 科学有序的资产评估是防止企业在盘活存量资产过程中流失的关键。据调查，在2181家改制企业中，已有1516家企业进行过资产评估，占70%，股份合作制企业的资产评估面比其他性质的企业高，达93%。有10个乡镇对所有改制的企业全部进行了评估。评估机构比较具有权威性，主要由两个层次的机构具体负责：（1）县（区）级政府有关部门， 如政策研究室、国资办、审计局、经营管理办、财政局等；（2 ）乡镇级政府有关部门，如经营管理办、财政所等。评估人员的组成主要有各级评估机构人员、企业领导、企业财务人员以及其他有关人员。资产评估的科学合理推动了整个改制工作的顺利开展，为企业的今后发展奠定了良好的基础。 3.社会保障体系得到不同程度的完善 据调查，在2181家改制企业中，同时建立养老、医疗、待业三项社会保障制度的企业有314家，占14.3 %； 建立养老保险制度的企业有1788家，占82%；建立医疗保险制度的企业有1620家，占74.3%；建立待业保险制度的企业有328家，占15%； 尚未建立任何保险制度的企业有126家，占5.8%。企业在改制过程中将健全社会保障体系放到了比较重要的位置，这对深化企业内部管理机制改革，促进企业的健康发展具有重要意义。 4.股份合作制企业运作进一步规范 调查表明，股份合作制企业由于较好地设置了股权，多数改制企业摆脱了对政府部门的依附地位，企业产权关系比较明晰，拥有了一定的自主权，尤其在对企业经营者的人事管理权方面。被调查的72家股份合作制企业中，有70家建立了股东代表大会和董事会制度，占97%；有67家建立了监事会制度，占93%。90%的经营者是由股东代表大会选举或董事会任命产生的；上级部门委派的只占10%。在企业经营管理上，企业重大决策由厂长（经理）定方案、董事会讨论决定的有67家，占93%；由上级主管部门或地方政府决定的有5家，占7%，初步形成了较规范的法人治理结构。股份合作制企业通过改制后理顺政企关系，基本上按照企业法要求进行运作，使企业经营管理开始步入法制化轨道。 5.企业经济效益稳步提高 在2181家改制企业中，1997年经济效益与1996年相比，盈利企业有1949家，占89.4%；亏损企业有232家，占10.6%。其中， 承包制及转让性质的企业盈利面最广，分别达到96.1%和91.6%；其次是有限责任公司和股份合作制企业，分别达到89.9%和88.5%；租赁制企业的盈利面相对较小，但也达到85.5%。通过改制，企业经济效益有了明显提高，盈利企业大幅度增加，比整个乡镇企业盈利面高出近20个百分点。 通过改制不仅企业经济效益有了好转，而且职工收入也有了明显增加。企业通过产权转让，大量的集体资产置换出来，被调查的72家股份合作制企业中，有80%的企业将资金投向发展生产、开发新产品、技术更新、扩大生产规模，通过资产经营，促进了企业的发展。有75%的厂长（经理）认为自己的企业改制后在生产经营及综合经济能力上有较大提高，职工收入稳步增长。职工人均收入1996年比1995年增长了36.5%，1997年比1996年增长了11.4%。 6.股份合作制的分配方式是按劳动分配和按资分配的有机结合 被调查的72家股份合作制企业，1997年职工按劳分配人均为7000～8000元。按资分配大多数企业按每股20%～30%分红。在按劳分配上，经营者与职工的收入之比在2∶1～4∶1之间的企业，职工与经营者之间的关系较融洽。 7.企业经营者以中青年为主，文化程度较高 在被调查的72家股份合作制企业中，共有董事会成员358人， 从年龄上看，50岁以上的有87人，占24.3%；40～50岁的有165人，占46.1%；40岁以下的有106人，占29.6%。从文化程度上看， 具有大专以上文化程度的有57人，占15.9%；高中（中专）文化程度的有114人， 占31.8%；初中文化程度的有171人，占47.8%； 小学及以下文化程度的有16人，占4.5%。
