[中图分类号]D922.29 [文献标识码]A [文章编号]1000-7687(2023)01-0015-13 《修改第16/2001号法律〈娱乐场幸运博彩经营法律制度〉》(第7/2022号法律，以下简称“新博彩法”)已于2022年6月22日经澳门特别行政区行政长官命令公布，并于公布翌日生效。①与其相配合，澳门特区政府还制定了《娱乐场幸运博彩经营业务制度》(第16/2022号法律)，补充、升级、完善了原《订定从事娱乐场幸运博彩中介业务的资格及规则》(第6/2002号行政法规)。澳门特区政府曾于2012年对第16/2001号法律进行修改，但那次修改仅限于“进入娱乐场和在场内工作及博彩的条件”，②未触及澳门娱乐场幸运博彩③经营的核心制度。本次修改则针对娱乐场幸运博彩的核心经营制度，包括批给的数目、期限，构成澳门娱乐场幸运博彩重要组成部分的第三方贵宾厅(澳门俗称“私人贵宾厅”)，第三方投资人与博彩承批公司④合作开办的娱乐场(澳门俗称“卫星赌场”)，以及处罚制度等。由于涉及澳门娱乐场幸运博彩的核心经营制度，此次修改对于澳门娱乐场幸运博彩业的影响将是深远的。本文结合澳门娱乐场幸运博彩业二十多年的发展实践，分析本次娱乐场幸运博彩法修改的原因、重点以及对澳门娱乐场幸运博彩业产生的影响。 一、修改博彩法：赌权开放二十年的总结与回应 从1962年到澳门回归祖国之前，澳门娱乐场幸运博彩一直由“澳门旅游娱乐有限公司”(简称“澳娱”)垄断经营。⑤澳门回归祖国之后，特区政府决定打破垄断经营局面，于2001年颁布《娱乐场幸运博彩经营法律制度》(第16/2001号法律，以下简称“第16/2001号法律”)，把娱乐场幸运博彩经营批给数目增加到最多三个，这在澳门被称为“赌权开放”。⑥澳门特区政府根据这一法律，最初批给三间公司——银河娱乐场股份有限公司(简称“银河”)、永利渡假村(澳门)股份有限公司(简称“永利”)、澳门博彩控股有限公司(简称“澳博”)——经营娱乐场幸运博彩。后来由于市场发生变化，又准许威尼斯人澳门股份有限公司(简称“威尼斯人”)、新濠博亚(澳门)股份有限公司(简称“新濠”)、美高梅金殿超濠股份有限公司(简称“美高梅”)分别作为上述三间公司的转批给公司，在澳门经营娱乐场幸运博彩。⑦在与各承批公司签订的最初批给/转批给以及后来的修改合同中，澳门特区政府规定批给将于2022年到期。⑧ 按照第16/2001号法律的规定，批给到期后必须重新竞投。由于该法规定批给数目最多为三个，而在澳门娱乐场幸运博彩市场上实际运营的公司为六间，随着批给到期日的临近，法律上如何处理多出来的三间公司，成为澳门社会关注的焦点。此外，第16/2001号法律已经运行二十年，在实践中发现不少问题，亦需要澳门特区政府作出回应。正是在这样的背景下，2021年9月，澳门特区政府展开修改第16/2001号法律的公开咨询，正式启动该法的修改工作。⑨ 澳门特区政府决定修改第16/2001号法律的原因，简而言之，一是法律条文本身缺乏弹性，二是需要对实践中发现及累积的问题作出回应，兹具体说明如下： (一)第16/2001号法律排除了续期的可能，现行批给到期后必须重新批给 关于娱乐场幸运博彩批给的年限，修改前的第16/2001号法律第13条规定：1.经营娱乐场幸运博彩之批给期间应在批给合同内订定且不得多于二十年；2.如批给之判给期间低于本法律允许之上限，政府可随时最迟在批给期届满前六个月，批准一次过或分多次将批给延长，但以期间之总数不超过上款规定之最长期间为限；3.如批给期间已达到第一款规定之上限时，有关期间可例外地透过具说明理由之行政长官批示一次过或分多次延长，但总数不得超过五年。 根据该规定，经营娱乐场幸运博彩的批给期限最多为二十年，如达到二十年的最长期限，行政长官仍然可以因应特殊情况予以延长，但延长的总数不得超过五年。换言之，承批公司经营娱乐场幸运博彩的年限，最多为二十五年，然后再无续期之可能，必须展开新一轮的批给程序。 既然需要重新批给，就必须依法确定重新批给的数量。第16/2001号法律规定经营娱乐场幸运博彩之批给至多为三个，如果不修改该规定，则重新批给的数目亦不能超过三个。但是，如前所述，澳门特区政府过去实际上总共批给/转批给六间公司在澳门经营娱乐场幸运博彩。如果不修改上述规定，将出现两种可能的情况：第一种可能的情况是，澳门特区政府严格按照法律的规定，只批给最多三间公司经营娱乐场幸运博彩，不允许更多的公司在澳门经营幸运博彩。如果重新批给后，三间获得批给的公司全部是现有承批/转承批公司，则另外三间现有承批/转承批公司将不得不关门歇业，不得再于澳门继续经营博彩业；如果有六间承批/转承批公司之外的新公司获得娱乐场幸运博彩经营权，则意味着更多现有的承批/转承批公司关门歇业。鉴于现有六间承批/转承批公司全都在澳门有巨大的投资，且聘请了大量的员工，如果重新批给的结果导致至少三间承批/转承批公司不再经营博彩，则对澳门经济社会民生必然带来巨大的负面影响。
