[中圖分類號]F207 [文獻標識碼]A [文章編號]0874-1824(2023)02-0038-13 1999年澳門回歸祖國後，重新納入國家治理體系，走上了同祖國内地優勢互補、共同發展的寬廣道路。中央高度重視回歸後的澳門經濟發展和在國家改革開放中的功能角色，2003年10月首屆中國—葡語國家經貿合作論壇(以下簡稱“中葡論壇”)在澳門創立後，澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台(以下簡稱“澳門中葡平台”)的功能角色逐漸得到確立。中葡論壇開啟了以語言文化為載體的經貿合作新模式，也開啟了中國與葡語國家經貿合作新征程①。中央將“中葡論壇”永久會址和秘書處設於澳門，這是堅持“中央大力支持，澳門主動作為”的重要舉措，也是堅持“國家所需、澳門所長”的充分體現，彰顯了“一國兩制”的巨大包容性和創造力。在中央政府大力支持和澳門特區政府與澳門同胞的共同努力下，以中葡論壇為依託，澳門中葡平台建設有序推進，平台内涵不斷豐富、平台作用不斷強化。澳門中葡平台建設不僅直接促進了中國與葡語國家之間的經貿往來，而且成為中國與葡語國家構建“命運共同體”的重要支點。本文梳理了回歸以來澳門中葡平台建設歷程與階段成效，分析了新形勢下澳門中葡平台質量升级的基礎條件與面臨挑戰，並就新發展格局下推動澳門中葡平台質量升級提出對策建議。 一、回歸以來澳門中葡平台建設歷程與階段成效 澳門中葡平台是中央賦予澳門特區在國家整體發展戰略中的重要定位，也是澳門發揮自身優勢實現經濟多元化發展的必然選擇。以中葡論壇為重要依託，中央政府高度重視澳門中葡平台建設和發展，連續多次舉辦中葡部長級會議，並納入國家發展規劃以明確定位，出台一系列配套支持政策等。同時，澳門特區政府也不斷深化自身角色，強化“中葡平台”功能。總體上看，回歸以來澳門中葡平台建設經歷了三個階段，並取得了顯著的成效。 (一)探索階段：實施“遠交近融”策略，彰顯商貿平台特色 澳門回歸之前的很長時期，當時的澳葡政府實行“無為而治，高度不干預”政策，導致澳門經濟“随波逐流”，嚴重依賴博彩業，作為現代服務業重要基礎的經貿服務等發展滯後。因此，回歸後在“一國兩制”條件下，澳門如何依託祖國内地和發揮自身比較優勢，在國際經濟關係深刻變化中尋求發展機會，這是擺在澳門特區政府面前的重要任務。2001年10月，時任澳門行政長官何厚鏵在亞太經合組織工商領導峰會上首次提出將澳門構建為“海内外中小企業的經貿合作平台”；2002年11月，何厚鏵在《2003年財政年度施政報告》中又提出“遠交近融”的對外關係基本策略，努力構建各種合作平台。以此為基點，何厚鏵多次遠訪葡萄牙、法國、歐盟、非洲葡語國家等，近訪廣東、上海、江蘇、浙江等内地省市，向世界和内地闡述澳門構建經濟、文化和商業交流平台的設想②。澳門特區政府還將“遠交近融”的策略融入國家發展戰略中，把内地加入WTO、實行“自由行”政策和簽署CEPA、建設珠澳跨境工業園、開展“泛珠”區域合作等政策作為澳門合作平台發揮作用的機遇。因此，澳門利用“一國兩制”賦予的發展空間，發揮“自由港”、“單獨關税區”和國家對外開放的“窗口、紐帶、橋樑”等傳統、特色與優勢功能，全面鋪開建設“粤西地區商貿服務平台”(後拓展至泛珠三角區域)、“國際華商聯絡與合作服務平台”、“中國與葡語國家經貿合作平台”等三大服務平台。 2003年10月，“中葡論壇”第一屆部長級會議在澳門舉行。時任國務院副總理吳儀出席了論壇開幕式並發表題為“推進新的合作，譜寫新的篇章”的重要講話，並指出“在澳門首次舉辦中國—葡語國家經貿合作論壇，對於澳門進一步發揮聯繫祖國内地與葡語國家的橋樑與紐帶作用，具有特殊意義”③，會議還通過了中葡論壇第一份《經貿合作行動綱領》。2006年9月和2010年11月在澳門又分别舉辦了第二屆、第三屆部長級會議，會議分别通過了《經貿合作綱領(2007-2009)》《經貿合作綱領》(2010-2013)。舉辦“中葡論壇”對澳門進一步發揮聯繫祖國内地和葡語國家的橋樑紐帶功能具有重要的促進作用。随著“中葡論壇”的持續召開，中國與葡語國家進出口總額也呈現上升的發展態勢。2003年中國—葡語國家貿易總額僅為110億美元，至第三屆部長级會議時，中葡貿易額高達914億美元，年均增長速度大大高於中國同期對外貿易的增長速度。中國與葡語國家的合作也由最初的政府間合作、貿易、投資與企業間合作、農業與漁業合作、基礎設施建設合作、自然資源合作等領域，逐步擴大到金融、旅遊、物流、衛生、科技、廣播電視和文化等全方位合作。論壇各方也多次“重申和希望澳門繼續積極發揮其平台作用，以加強中國與葡語國家經貿合作關係”。總體上看，回歸祖國後澳門特區政府積極推行“遠交近融”策略，充分發揮澳門比較優勢，抓住舉辦“中葡論壇”的機遇，努力構建各種合作平台，商貿平台特色受到廣泛認同，澳門作為中國與葡語國家之間的商貿服務平台作用初步顯現。 (二)定型階段：聚焦“中葡平台”建設，對接國家發展規劃 自“十二五”規劃開始，國家將保持港澳長期繁榮穩定納入發展規劃，並對澳門在新時代國家發展中的功能角色進行了定位，提出“支持澳門建設世界旅遊休閒中心，加快建設中國與葡語國家商貿合作平台”(簡稱“一中心、一平台”)。“十三五”規劃又明確支持“澳門建設中國與葡語國家商貿合作服務平台，促進經濟適度可持續發展”、“支持港澳參與國家雙向開放，鼓勵内地與港澳企業發揮各自優勢，通過多種方式走出去”④。2017年12月18日國家商務部與澳門特區政府簽署的《CEPA經濟技術合作協議》，設立了“深化澳門中葡商貿合作服務平台建設工作”專章；2018年12月6日國家發改委與澳門特區政府簽署《關於支持澳門全面參與和助力“一帶一路”建設的安排》，提出支持澳門打造中國與葡語國家商貿合作金融服務平台，推動中葡商貿合作服務平台建設與“一帶一路”建設有機結合等。由此表明，中央政府從國家戰略、區域合作等多方面積極支持澳門中葡平台建設，將澳門中葡平台建設納入國家整體規劃並重點扶持，助力國家高水平對外開放和高質量發展。“中葡論壇”可持續建設成為“一國兩制”澳門成功實踐的典範，也是澳門進一步強化其作為國家對外開放的窗口、橋樑和紐帶功能，以及“精準聯繫人”區位優勢和特殊地位的新著力點，也是促進澳門經濟適度多元化的助推力⑤。
