中图分类号：D618 文献标识码：A 文章编号：1002-1590(2023)02-0001-18 党的二十大报告指出：“我们坚持一个中国原则和‘九二共识’，在此基础上推进同台湾各党派、各界别、各阶层人士就两岸关系和国家统一开展广泛深入协商，共同推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程。”①这一论述清晰表明：大陆仍一如既往地希望台湾同胞从中华民族整体利益出发，审时度势、顺应历史大势，主动与大陆展开协商，并在此基础上逐步化解政治分歧、实现两岸统一。中共中央台办、国务院台办主任宋涛在发表2023年新年寄语时指出，大陆将全面贯彻党的二十大精神，与台湾各界有识之士就两岸关系和国家统一开展广泛深入协商。②此处提出与台湾各界“有识之士”展开协商，是新情势下大陆为突破协商困局而对台方协商主体所作的微调，进一步体现了大陆继续通过协商谈判和平解决台湾问题的诚意。在当前各种矛盾交织叠加的国内外形势下，推进祖国统一进程，实现国家完全统一到了一个新的历史关口。尽管通过两岸协商谈判实现统一面临重重阻力，但大陆仍表示以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景。那么，如何克难前行、推进两岸协商谈判，就成为当下摆在政界和学界面前的一项重要任务。 一、1979年以来大陆推进两岸协商谈判的努力与成就 1979年1月1日全国人大常委会发表了《告台湾同胞书》，标志着党和政府解决台湾问题的理论和实践进入了一个新的历史时期。③自此之后，大陆推进两岸和平统一的进程随着中共领导集体的更替，相应地经历了四个时期并形成其代表性的政策主张，即邓小平同志的“和平统一、一国两制”构想、江泽民同志的“八点主张”、胡锦涛同志的“六点意见”以及习近平同志的“五点主张”。这些在不同时期所提出的政策主张均包含两岸协商谈判的倡议和具体设想，也都为推动两岸政治协商谈判发挥了积极作用，其中的经验与智慧对于当下推进两岸协商谈判具有重要意义。 (一)邓小平时期大陆推进两岸协商谈判的努力及其贡献 20世纪80年代初期，大陆方面多次主张国共两党通过协商谈判完成两岸统一。1983年邓小平同志发表《中国大陆和台湾和平统一的设想》，对“和平统一、一国两制”构想进行了系统阐述，为日后通过协商谈判实现和平统一奠定了政策基调。基于当时国共两党在两岸各自政制架构及其运行中的特殊地位，邓小平同志主张“举行两党平等会谈，实行第三次合作，而不提中央与地方谈判”。④不过，大陆方面关于两党谈判的主张是特定历史阶段的产物，具有鲜明的时代印记。随着20世纪80年代中后期的台湾民主化转型，岛内实行竞争型的政党轮替制度，国民党已经无法代表台湾社会，使得两党代表两岸进行谈判的设想不再具有可行性，因而与此相关的论述对于当下推动两岸协商谈判的指导意义也就有所局限。 (二)江泽民时期大陆推进两岸协商谈判的努力及其贡献 这一时期的主要贡献是深度思考、设计并探索了协商谈判的内容和形式。20世纪90年代，江泽民同志根据情况变化，进一步发展了邓小平同志关于国共谈判的主张，于1991年第一次提出国共两党举行谈判时欢迎台湾各党派、团体有代表性的人士参加。1992年党的十四大报告指出，在一个中国的前提下，什么问题都可以谈，包括就两岸正式谈判的方式同台湾方面进行讨论，找到双方都认为合适的办法。⑤1995年，江泽民同志发表《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》，主张在一个中国的前提下，双方就“正式结束两岸敌对状态、逐步实现和平统一”进行谈判，并达成协议。该讲话首次使用了“进行海峡两岸和平统一谈判”⑥的措辞，表明大陆在考虑两岸和平统一谈判问题时，充分考虑到了岛内政治的变化并及时作出了政策调整。不过，上述部分表述已与现状有所脱节，譬如“只要台湾不搞分裂、外国势力不干涉中国的统一，就不存在用武力解决台湾问题的可能性，台湾同胞求和平、求安定的愿望就能得到充分满足，两岸关系就能大步向前发展”。⑦如今，两岸协商谈判不仅坚决要求台湾方面反对“台独”，而且还会逐步要求台湾方面正视两岸统一问题。另外，“在一个中国的前提下，什么问题都可以谈”的表述，如今也很少被提及。 (三)胡锦涛时期大陆推进两岸协商谈判的努力及其贡献 这一时期，大陆推进两岸协商谈判的历史贡献主要有两点：一是针对陈水扁当局的“法理台独”冒险，大陆于2005年3月出台《反分裂国家法》。该法虽然名为“反分裂法”，但在内容上也是促进国家统一法。该法第七条载明：“国家主张通过台湾海峡两岸平等的协商和谈判，实现和平统一。协商和谈判可以有步骤、分阶段进行，方式可以灵活多样”，并具体列举了协商的议题。⑧这是大陆方面第一次以法律形式规定两岸协商谈判的内容。2005年4月29日，国共两党领导人实现历史性会谈，达成“两岸和平发展共同愿景”。二是两岸在坚持“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础上，进行了多轮事务性商谈，签署了多项协议。2008年12月31日，胡锦涛同志在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上的讲话中指出，可以通过两岸务实协商，对台湾参与国际组织活动问题作出合情合理安排；同时也再次呼吁“在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议”，⑨并对此进行了相关探讨和设计。但鉴于马英九当局“不统、不独、不武”的大陆政策，两岸政治协商谈判并没有取得实质性进展。
