改革开放以来，乡镇企业异军突起，已成为农村经济的主要增长点，农村富余劳力的主要“吸纳器”，农民脱贫致富的主渠道，对国民经济的发展起着举足轻重的作用。但随着市场的激烈竞争，乡镇企业老的竞争手段、管理方法和技术设备跟不上市场的步伐，所面临的形势越来越严峻，存在的一些问题越来越突出，如经济效益差、低水平重复建设，管理水平低等。 笔者认为影响乡镇企业快速发展的主要原因，有以下几点： 1、思想认识不足。一些生产经营者，仍然安于现状， 墨守陈规，怕担风险，怕负责任，特别对项目难选、资金难筹、人才难找、产品难销等问题，束手无策，有的干脆撒手不干，图个自在。有的想搞政绩工程，乱上项目，遍地开花，结果市场“一喘气”，企业就“吊氧气”，一蹶不振，浪费资源。 2、管理措施不力。小部分企业管理机制仍未理顺， 非经营性支出过大，挤占了生产性支出，使产品成本过高。有的生产经营者还认为：“酒香不怕巷子深”、“好货不愁销”、“皇帝女儿不愁嫁”，没有在产品营销上下功夫，最终导致产品积压，被市场冲垮，深陷亏损的泥沼而无力自拔。 3、人才极度匮乏。目前，乡镇企业的职工素质普遍较差， 多数大学毕业生不愿意到企业中去，以致人才更为匮乏，产品更新换代十分缓慢，主导产品多年不变，适应不了市场的需要，市场日益萎缩。 4、资金严重不足。 由于大部分乡镇企业所需的资金过分依赖银行，加之银根紧缩，银行的信贷资金极为紧张，造成资金供求矛盾更为突出，以致有的企业生产设备老化，效益较低；有的企业技改则无法如期竣工；有的开工不足无法达到满负荷生产；从而制约了企业的发展速度和质量。 5、发展环境恶化。当前， 大多数企业仍然是乡镇政府的“附属物”和村委会的“小钱柜”，在人事、财务甚至经营决策上没有自主权。有的部门和单位从自身小集体利益出发，想方设法，巧立名目到企业乱收费、乱检查、乱罚款，这不仅加重了企业的负担，还过多地牵扯了企业负责人的精力，使企业疲于应付，影响正常生产。有的乡镇为了完成财税任务，逐年升级加码，超调利润，致使“肥的拖瘦，瘦的拖垮”，发展后劲不足。 乡镇企业作为农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分，如何解决乡企所面临的问题，挖掘新的增长点，再创新优势，推动乡镇企业更快更好地发展，必须从以下方面去努力。 一、在转变观念、壮大规模上要有大突破 乡镇企业要实现二次飞跃，必须切实转变观念，充分发挥优势，加快结构调整，大力实施规模经济战略，形成有“特色”的产品和产业，走集约化经营的路子。 首先，要破除三种观念。一是破除“宁当鸡头，不当凤尾”的小农经济意识和怕失权、怕失利、怕失位的思想，树立社会化大生产的观念；二是破除等、靠、要的被动思想，树立“早调整早主动，晚调整必被动，不调整更严重”的观念；三是破除重复建设、产品雷同、内耗加剧、各自为战的封闭意识，树立上下一盘棋、规模效益型发展观念。 其次，要着力结构调整。要充分利用农村农副产品资源优势，加工成本较低，充裕的劳力资源，大力发掘劳动密集型产业的优势，实现乡镇企业战略性转移。一要大力发展以农产品深加工为主的龙头企业，把农产品的生产、加工、销售连结在一起，实行产供销一条龙、贸工农一体化，使工业依靠农业，农业依靠科技和加工，达到优势互补，走农业产业化的路子。二要狠抓以骨干企业或名优产品为龙头的企业，努力开发和生产适销对路、知名度高的新产品，大打名牌战略，带动同类中小型企业，延伸产业链，形成群星闪烁、众星拱月，一业为主，多种经营的格局。三要紧紧围绕以成品厂家为核心的大型企业，通过联合、兼并或挂靠等方式，生产配套产品，从而在大企业的带动下，走小而专、小而精、专业化生产、社会化协作的路子，占据自己特有的生存和发展空间，逐步形成“小巨人”。 第三，要注重规模经营。浙江万达集团、江苏森达集团都是从摆地摊开始，通过借名牌、租名牌生产，吸引资金，聚集人才，扩大规模，最后左右市场。江苏的红豆集团、浙江的横店集团等也都是通过资本的集中和企业的“聚核”，实行规模经营，实现飞跃。因此，对经济效益好、初具规模的企业，要突出抓好内涵调整，加快高新技术开发，引导企业走向“产业多样化、企业集团化、产品高档化、经营外向化”的路子，以适应日趋激烈的市场竞争需要。要坚持劳动与技术密集相结合，不断强化技术改进和新产品开发，既扩大总量又提高质量，实现内涵、外延一齐上。对基础差、存量效益有限的企业，要果断采取措施，盘活存量资产，抓紧实施一批“大、新、高、外”项目，增强抗御市场风浪本领。 二、在深化改革、转机换制上要有大突破 当前，投资政府化，产权不明晰，职责不明确，“泥碗铁化”等问题，是企业机制弱化、内力不足的重要原因。因此，要按照以转换经营机制、增强活力为出发点，以产权制度改革为突破口，以推行股份合作制为主渠道，形成多种经济成分共同发展，乡办、村办、联户办、户办及合资、合作、联办等“多轮驱动、多轨运行”的新体制，放胆走“壮大集体经济、发展私营经济、搞活混合经济”的发展路子。在措施上，对符合国家产业政策、规模较大、素质较高、效益较好的企业，组成有限责任公司或股份有限公司，按公司法规范运行；对有一定规模、产品销路较好，但技术含量和经济效益一般的企业，推行股份合作制；对小型、微利、亏损企业，采取兼并、租赁、承包、拍卖等办法，盘活存量资产，提高经营效益；对已改制的企业，进一步做好巩固、完善和提高，发挥最大优势。在方式上，因厂制宜，不搞“一刀切”、“一风吹”，积极探索，强调“卖”字，突出“股”字，少搞“租”字，力求彻底、不留尾巴，不搞翻牌公司，切实推进乡镇企业再上新台阶。
