随着宏观经济环境发生变化，尤其是买方市场的初步形成，作为农村经济主体力量和国民经济重要组成部分的乡镇企业，出现了许多前所未有的困难和问题，遇到了多方面的挑战和竞争，进入了一个非常关键的二次创业时期。正确分析与认清乡镇企业发展面临的环境因素，提出明确的目标要求，已经成为乡镇企业实现二次创业的必要前提。 乡镇企业二次创业面临环境 1.全球经济一体化进程加快，生产要素跨国界优化重组的趋势愈益明显。随着跨国公司、跨国大财团经营战略全球化的继续推进和我国对外开放水平的不断提高，国际国内两个市场、两种资源的利用和融洽进程加快，经济市场化、贸易与投资国际化、区域经济合作化趋势日益明朗，世界范围内的资金流、技术流、商品流、信息流等流动加速，跨洲际、跨国界的经济联系日益密切，国家间、企业间相互依存度增加，既有合作又有竞争的态势将更趋明显。对基础较厚、实力较强、规模较大、品牌较优的企业而言，全球经济一体化为它们融入国际市场，加快国际接轨，参与国际竞争，壮大企业实力提供了难得的契机。相反，对“低、小、散、粗”的乡镇企业而言，则面临着一个加快淘汰进程的危险。 2.世界科技革命突飞猛进，高新技术成为经济增长的主要推动力。21世纪是一个信息经济、科技先导经济和可持续发展经济时代，以知识支撑经济发展、以科技支撑企业搏击市场在全社会达成了共识。依靠知识不断创新技术抢占市场控制权，已成为所有企业不可避免的挑战。乡镇企业普遍存在的低档次、粗放型生产经营，尤其由于缺乏科技支撑，产品附加值低，结构升级困难，已构成不少企业生存的危机。若不及时把握这一新的发展趋势，跟上世界经济发展新潮，就会失去新一轮发展机遇，被动挨打，最终将失去市场立足之地，被自然淘汰出局。 3.买方市场的初步形成，企业的市场竞争程度不断加剧。国内主要生产资料和消费品由卖方市场进入了买方市场，这是我国计划经济向市场经济转变过程中具有标志性意义的历史性转折。但对勃发于短缺经济时代的乡镇企业，虽比国有企业早日进入市场，然而，随着激烈的市场竞争使原来走数量型、速度型、粗放型发展方式的乡镇企业将由单纯的资源约束转变为市场、资源双重约束，“只要有加工能力就有市场”的路子走到了尽头，乡镇企业二次创业面临的生存环境竞争更加激烈。 4.新一轮经济结构调整高潮来临，结构优化升级，经济整体素质提高和多种所有制经济共同发展成为方向。新一轮全国性经济结构调整，突出了市场配置资源的作用，以社会化大生产、专业化分工为重要标志，跨越了所有制、行业、区域的限制，着眼于区域性的产业布局和结构调整成为经济发展的新趋势。伴随“抓大放小”战略的实施，在全国范围内出现了以市场为导向、资产为纽带的企业或产业重组浪潮，企业两极分化加剧。绝大部分“低、小、散、加”型乡镇企业若不及时主动调整，不加大培育名牌产品的力度，不准确定位企业在新一轮产业布局和分工中的位置，不主动融入区域经济的分工与合作，不善于加入大企业、大集团的产业链，在新一轮全国性乃至全球性市场竞争中将始终处于被动局面，难以取得新的飞跃。 另一方面，党的十五大报告明确提出促进多种所有制经济共同发展，这将极大地推进所有制结构调整步伐。这就为以所有制结构和产权结构单一为主要特征的乡镇企业寻找新的发展空间提供了机遇，带来了挑战。 5.市场配置资源功能不断强化，公平竞争环境渐显雏形。随着市场经济的渐趋成熟和公平竞争环境的形成，对很大程度上依靠优惠政策和银行贷款而迅速发展起来的乡镇企业，在其投资方式、经营方式和通过市场吸聚生产要素的能力等方面，都受到了严峻挑战。其享受政策优惠的机会越来越少，其原来的体制优势逐渐消失，而人才缺乏、技术力量薄弱、企业负担重、负债率高的劣势却日益突出。 6.社会生活方式发生改变，可持续发展纳入经济、社会发展战略。据有关资料，全国75%以上百姓已初步完成了温饱型向小康型的转变，并正在向现代化过渡。大部分城镇居民将步入由万元左右的家用电器等生活型消费品向以住房、汽车等数万元以上的享受型消费品的过渡，而农村正在以“盖房子、娶媳妇”为特征的传统消费模式向家用电器、交通通讯等为主要内容的现代消费方式转变。按照市场需求和潜在消费趋势，加快调整产品结构，通过产业升级和消费品升级来开拓市场，促进企业发展，将成为所有企业，尤其是二次创业中的乡镇企业普遍遇到的新课题。 同时，随着《中国21世纪议程》公布实施，可持续发展已成为我国经济、社会全面发展和现代化建设的战略选择。乡镇企业在新一轮发展中，必须及时转变增长方式，走依靠科技的集约型发展路子，否则，一味高投入、高消耗而忽视可持续发展，是没有出路的。 乡镇企业二次创业目标定位 乡镇企业发展的外部环境发生了巨大变化，决定了我们必须及时地构划乡镇企业发展的新战略，赋之以新的内涵，提出新的发展目标，再来一次全方位、多层次的脱胎换骨式的改革，在“扬弃”中完成二次创业。 发展思路上，要从习惯于卖方市场的经济环境转向适应买方市场的经济运行环境。乡镇企业是改革开放之初短缺经济环境催生的。必须从根本上重新认识和理清发展思路，彻底告别片面追求资金投入总量粗放型扩张的发展思路，确立二次创业新的发展战略和目标取向，调整产品结构，提升产业档次，注重资本营运、股份制、名牌战略等新方式，走科技化、市场化、集约型的发展路子。 所有制结构上，要从单一产权结构向多元投资主体转变。以集体经济为主的单一的产权结构阻碍了乡镇企业持续发展。一则染上了国有企业的通病，产权不清、政企不分、管理粗放、负盈不负亏等现象普遍存在；二则资金来源单一，主要靠银行信贷，资金负债率高，企业负担沉重，等等。解决这些弊端的唯一途径就是加快以产权制度为核心的乡镇企业改革。采取参股、引资、控股、租赁、拍卖等多种方式，促使各种生产要素在不同地区、不同行业、不同所有制之间流动、优化配置和重组，形成乡镇企业产权结构和投资主体多元化，为乡镇企业的二次创业注入新的活力，创造新的机制优势。
