经济欠发达地区乡镇企业，由于受资金、资源、政策、体制等诸多因素的影响，加之不能很好把握市场经济规律，大部分陷入了负债增加、效益下降、经营艰难的非良性循环困境。 一、经济欠发达地区乡镇企业经营中存在的问题 据不完全调查，近年来，乡镇企业工业总产值增加、负债增加、银行借款增加，而利税却呈下降趋势。造成这种结果的主要原因是： 1.盲目追求数量。由于乡镇、村受“左”的思想影响，过多考虑自身政绩，脱离本地实际，忽视效益经营，形成了乡镇、村相互攀比上项目的局面，造成了乡镇企业成活率低、效益低，最终导致关、停、下马。这种盲目追求企业数量的结果，给国家和集体造成了经济上的巨大损失。 2.市场信息不灵。乡镇企业大部分地处偏僻、与外界接触较少，生产信息不灵、销售行情掌握不准、产销不能直接见面、产品销售中间环节过多、销售收入递减。由于没有一个较为完善的生产经营信息网络，不能及时掌握产品需求信息，形成了产品销售不畅，造成产品积压，增加了产品资金占用，加大了生产费用，使企业出现了亏损。 3.产品科技含量低。经济欠发达地区乡镇企业因受地域、政策、资金等方面的限制，对那些高科技含量、高附加值、高投入的项目无力顾及，而只能上那些投资少、生产工艺简单、生产自动化程度低的项目。由于客观条件的限制，乡镇企业产品科技含量低，没有市场竞争力，直接形成了产品价格低，进而造成企业效益低。 4.缺乏科学管理。乡镇企业因受历史、环境等因素的影响，生产管理者缺乏管理知识，不懂经营，更谈不上科学管理；生产者文化程度低、思想素质差、技术生疏。管理者和生产者的这种现状的存在，直接造成部分企业没有完善的科学管理制度，没有科学的成本核算办法，没有科学的经营策略，没有科学的操作办法，没有超前的市场意识。其结果，形成了管理混乱、使生产经营缺乏科学性、计划性，各个生产经营环节衔接不严，损失浪费严重，不得不在市场竞争中关、停、下马。 5.用人不当。乡镇企业部分经营者，或企业法人代表的配备，没有进行严格的选拔、考核，使一些人或靠关系、或靠经济实力、或靠引资、投资者的势力登上经营管理者和法人代表的“宝座”。这些人，一方面不懂管理、不会管理；另一方面为维护各方面的关系和自身的权力，借企业内部管理不严、监督不利，用企业财、物无偿送予关系人、关系户。更有甚者，利用金融机构个别工作人员私心严重、胆大妄为、唯利是图的心理，采取给回扣、给实物等手法骗取贷款。在“钱到手、饭到口”的思想驱动下，骗取贷款后，部分借款用于个人消费、家庭消费，或者为子女购房，或者借给亲朋好友。从而造成了逃避还款、架空银行债务，使国家资金无法收回，给国家和集体带来无法弥补的损失。因负债过多，无法经营，迫使企业不得不停产。 6.形不成规模生产。由于乡镇资金少、经济基础差、经济实力弱、科技人员少、资源分散；生产以短线产品为主，受市场波动影响大；可开发利用资源少，适应本地区实际的生产项目少等因素，没有能够形成规模生产。没有规模生产，在市场经济中就没有竞争力，没有抗风险能力。所以乡镇企业大部分没有生存下来，即使生存下来，其效益不佳，只能维持生产。 7.企业负担过重。经济欠发达地区多数乡镇企业所在地经济状况不好，拖欠工资，甚至正常费用无法解决，各种社会保障没有资金等。为解决这些问题，乡镇政府把目光集中到乡镇企业。乡镇企业处于乡镇政府下属的地位，不得不在效益不佳的情况下拿出资金维护企业与乡镇政府的关系和其它利益。除此之外，乡镇企业为维护企业生存和产、供、销等方面的正常进行，安排关系户人员，或给关系户人员挂名开支，这无形增加了企业产品成本，给企业经营带来难以克服的困难，最终迫使企业负债经营和亏损经营。 二、经济欠发达地区乡镇企业发展的思路 1.利用资源优势。经济欠发达地区乡镇企业的发展，要充分考虑本地资源优势，采取就地取材，就地加工。全面掌握本地资源延续效益，深加工效益，有目的的与科研单位挂钩，引进高科技人才，找准适合本地的项目，选好产品生产的突破点，搞好产品深加工，减少原材料、资源外流，减少半成品，特别是有高效益的、能够深加工的半成品外销。在充分考察、论证本地自然资源的基础上，建立1—2个能形成规模生产，能够进行深加工的生产项目，做为本地“龙头”企业，推动乡镇企业发展，改变目前企业经营困境。 2.选准选好经营者。乡镇企业经营者的选用，要坚持德、能、勤、绩的标准，真正把那些懂技术、会管理、有事业心、有责任感；政治上可靠、经济上放心、工作上务实的拔尖人才放在乡镇企业的领导岗位上。并且把企业的效益与个人政绩、工资、福利和今后职务升降挂起钩，使选拔企业经营者工作能够有一个完善的制度、程序、标准，让真正胜任企业经营管理的人员走上管理岗位。 3.坚持由小到大。乡镇企业的发展，要从本地资金少、底子薄、基础差的实际出发，坚持由小到大、由弱到强的思路，紧紧依靠自己的力量，采取集资、入股、滚雪球的方式，逐渐积累壮大，最后形成规模生产。 4.建立信息网络。经济欠发达地区大部分乡镇企业地处偏僻，交通不便，信息不灵，产、销脱节，产品积压，效益下降。为把生产、销售两大环节紧密的联系起来，就必须准确、及时、全面掌握与乡镇企业有关生产、销售的相关信息。这就必须要建立一个较为完整的、统一的信息网络，为乡镇企业提供可靠的生产、销售信息，保障企业能够实现效益经营。
