乡镇企业成就的取得是有着深刻的社会、历史原因，离开当时的广阔深厚的背景去谈任何经验都有失偏颇。而用观察风险的视角去反思乡镇企业走过的道路、总结经验与教训、指导未来的发展将会是十分有益的。 市场条件的比较 改革开放前，中央政府用强硬的计划手段以及重视重工业、忽略轻工业的发展模式和封闭经济作法，使得与人民生活息息相关的消费品市场十分短缺，造成了巨大的卖方市场。许多早期侧重农副产品加工的乡镇企业有较大的市场空间。当时有胆识的乡镇企业家们所考虑的首要问题就是如何筹措到资金增加产品的数量，市场呈现出典型的急速膨胀过程。虽然有些乡镇企业提供的产品质量差、档次低，但由于生产成本和价格低廉，满足了当时人们生活消费水准，因此占有较大的市场空间，也为乡镇企业发展奠定了一定的物质基础。然而随着竞争主体的增加，如私人企业和三资企业的涌入以及国有企业也一步步被政府推向市场，使得市场变得更活跃，更具有竞争性。其中非常鲜明的特征是乡镇企业中“寄生经济”的现象日趋消亡。即早期许多乡镇企业的产品和市场是建立在国有企业这个母体身上而发展的，如利用国有企业的市场盲点及其采购当中不正当竞争行为，与国有企业争原料、争市场、争人才而发展的乡镇企业，由于国有企业自身所面临的困境而不得不努力去开拓市场和增加就业，同时其许多投资扩张的冲动也受到资金短缺的制约而限于窘境，所以就造成与国有企业发展关联较大的这部分乡镇企业必然受到较大的影响。 宏观经济政策的变化 改革开放之初，本着尊重农民的首创精神和有利于生产力的发展，政府颁布了一系列的优惠政策来扶持乡镇企业的发展，这对乡镇企业的发展提供了重要的政策保证。廉价地使用资源，无偿地利用环境，加之灵活的财务制度和优惠的税收政策，使产品的生产成本较之国有企业有较大的比较优势。由于乡镇企业中大部分从事劳动密集型产品的生产，所以廉价劳动力的优势藉此可得到充分的发挥。当国外劳动密集型产业在比较利益驱动下，一旦与乡镇企业结合最容易产出较大的经济利益。所以说十多年的改革开放，我国对世界经济发展的重大贡献就是提供了廉价的劳动力。而这一举措得力于珠江三角洲率先引入的“三来一补”国际经济合作方式。 进入90年代，随着社会主义市场经济秩序逐步建立，政府对乡镇企业的行政与法制监管也在逐渐加大。尤其是对部分乡镇企业粗放式经营、掠夺式经营、杀鸡取卵式经营采取了比较严厉的整顿和查处，并大力提倡国家不可再生资源的适度、有序开发以及宣传环境保护的重要性。国家通过建立公平竞争的市场环境而不是提供优惠政策来刺激经济的发展，这些无疑给乡镇企业增加了生产成本，从而必然会影响其市场竞争力。 乡镇企业机制正在弱化 乡镇企业在起步发展阶段，是以艰苦的创业精神和灵活的经营机制而立足于市场，并始终处于市场机制的约束中。乡镇企业的许多创业者在一无国家投资、二无厂房设备的情况下，凭着勤劳的双手，在十多年的时间里，在我国经济的大舞台上扮演了越来越重要的角色，被称之为中国的“秘密武器”。然而随着岁月的流逝，老一代乡镇企业创业者逐步退出领导层，新一代乡镇企业家中有相当一批人抛弃了艰苦奋斗的传统，追求享乐，缺少进取，加之产权不清，导致集体资产流失严重。我们认为，一部分乡镇领导层的腐败行为，严重伤害了农民的感情，败坏了党的形象，是阻碍乡镇集体经济可持续发展的根本性障碍。 不良债务是乡镇企业发展的一大隐患 东部乡镇经济的发展，相当一部分是得益于庞大的资金贷款。从我们对江苏、浙江一些乡镇企业集团公司的调研中发现，在现代化小城镇背后，隐含着巨大的资金风险。许多集团公司为了支撑这个场面，如高标准的中、小学幼儿园的教育设施，以及各种良好的福利事业，需支付大量的资金。他们以各种抵押方式去银行贷款，往往是用贷款来偿还利息，正是拆了东墙补西墙，入不敷出。企业辛辛苦苦干一年的活，所有利润几乎都被利息吃掉，而真正当银行需要还本的时候，很可能遥遥无期。有个别企业集团的资产负债率高达70%以上，在当今金融监管力度日趋加大，国有企业的风险贷款已日益慎重的情形下，乡镇企业贷款也绝没有以往宽松的金融环境了。我们调研中遇到的几位集团公司的董事长，成天只是想到哪里去贷款以维持企业的运转，而根本无瑕顾及企业的内部管理及产品的市场开发。我们曾问过一家贷款的银行信贷科负责人，为什么对如此高的资产负债率的企业还提供贷款呢？其回答非常具有中国特色：“一旦停止输血，这些企业可能就破产，银行贷款自然在现任行长手里成了死账。而维持企业运转就属正常，今后若债务恶化，也许是下一任行长该操心的事了。”这种短期行为自然埋下了金融业的祸根，一旦风险所至，国家就不得不承担乡镇企业的债务了。短期行为同时也导致了我们在国际经济合作中商誉价值不高。人们常说许多乡镇企业的短期行为造成了“厂长承赢、企业承亏、政府承债”的不良局面。 乡镇企业发展中的不同模式比较 不同地区的经济发展模式都是在适合生产力的发展基础上形成的。我们对苏南模式（集体企业为主）、温州模式（私营企业为主）、珠江模式（外向型企业为主）进行对比研究中，可以发现之所以能够在一个地区形成一种发展特色，是因为结合了本地的区位条件、资源优势，并顺应了当时的经济发展状况。但随着时代的变迁，各种经济发展模式又注入了新的生命力。特别值得一提的是温州柳市机电城，改革开放之初可谓是假冒伪劣商品的集散地，但短短十几年，柳市机电城发生了实质性的变化，企业家越来越重视产品的质量，越来越重视商誉的价值，所以机电城能显示出强大的生命力，形成了全国最大的低压电器市场，并由此带动了温州的低压电器行业的发展。在市场的引导下，股份合作制企业应运而生。为了改善投资环境，温州人投资市政、机场、铁路、公路和航运，已使温州彻底改变了以往“破烂城市”的形象。可以说温州模式的深层次发展符合了市场经济的运作规律，因而具有潜在的生命力。特别重要的是在我们调查中发现，以股份合作制形式组建的乡镇企业集团，其拖欠国家银行的不良债务率较之苏南地区许多集体性质的乡镇企业集团要低得多，因此从债务的角度来说温州经济的发展模式，其国家支付的成本相对于苏南地区经济发展模式要小得多。
