当前乡镇企业正在发展与改革的关键时期，一些地方的乡镇企业面临速度下降、效益下滑的严峻形势，当前有三个问题需要从宏观上加强调控和指导。 一、乡镇企业改制应坚持先试验、后规范、多样化。目前农村的改制有多种形式，股份合作制也有多种现实形态，上面不宜过早定调子，可让实践加以检验和选择，切忌“一阵风”、“一刀切”、“一个模式”，要注重防止集体资产流失。 二、要尽量避免乡镇企业和一般工业的重复建设。据有关部门介绍，现在乡镇企业和一般工业结构的重复率高达百分之八十点六，而乡镇企业和农业的关联系数为百分之零点四六。按照这个比例，全国二千万个乡镇企业中只有三十五万个从事农产品加工，只占乡镇企业总数的百分之一点七。也就是说，按一九九六年底的数字，虽然全国乡镇企业工业产值、占全国产值的百分之四十八点六，但其中绝大部分都是在农民不熟悉的非农领域与地方工业争着原料、资金、人才和市场。 三、保持百分之十八以上的增长速度要坚持扭亏与增速并重。乡镇企业高额亏损的情况，使得实现今年百分之十八的增速目标难度加大，必须坚持扭亏与增速并重的方针。据资料显示，一九九七年全国乡镇企业亏损额达八百零六亿元，比一九九五年激增了百分之七十，年均递增百分之三十。从亏损特点看：集体企业亏损高于私有企业；规模较小企业亏损高于规模较大企业；冶金行业成为乡镇企业第一大亏损行业，亏损面达百分之四十以上；未改革企业亏损高于改革企业。 乡镇企业亏损主要亏在机制、亏在结构、亏在负债、亏在技术、亏在管理。我认为，扭亏，不能将着眼点局限在亏损企业本身，而要着眼于乡镇企业整体。从整体上推进乡镇企业产权机制、经营机制的改革，激发乡镇企业内在活力，从根本上解决乡镇企业亏损的机制问题。要努力减轻乡镇企业负担，为乡镇企业发展营造一个宽松、有利的环境。
