党的十五届三中全会提出，要把大力发展乡镇企业作为实现我国农业和农村跨世纪发展目标的重要方针，提出了乡镇企业发展的历史任务。当前，乡镇企业既有相当的发展优势和前所未有的机遇，同时又面临严峻的困难，主要是发展速度回落，经济效益下滑，吸纳劳动力能力减弱。解决这些问题，迫切需要各级党委、政府站在全局和战略的高度大力扶持。 深化改革，转换经营机制要按照十五大精神、三中全会精神，坚持“三个有利于”的标准，积极推进乡镇企业改革，放手让农民从实际出发，探索和选择乡镇企业的经营方式和组织形式。乡镇企业改革，转换经营机制，可以采取多种形式。但无论采取什么形式，都要防止集体资产流失，加强集体资产监管，确保集体资产保值增值，严禁逃废对金融机构的债务。要注重改革与管理结合，把机制创新、管理创新和高效益融为一体。 调整优化结构，培植新的产业产品优势 调整结构必须以市场为导向，搞好产品定位，培植好主导产业，决不能搞低水平重复建设。要结合整个工业结构的调整，加强技术改造和改善管理，提高产品质量，增强竞争力。要把发展乡镇企业和加快小城镇建设结合起来，互为促进，共同发展。调整结构要特别注意充分利用农业和农村资源优势，特别是农副产品资源和廉价的农村劳动力资源。不少乡镇企业没有利用好这一优势，而是发展与城市大工业争市场，争原料的一些产业和产品，一开始就失去了竞争优势。 开拓市场，加快向外向型乡镇企业发展 有条件的企业，应抓住机遇，大胆走出国门，办厂设点，千方百计扩大市场销路。要合理利用外资，发展外向型经济。要加大招商引资的力度，充分利用外资搞好老企业改造。要有组织、有计划地引进国外的先进技术和设备，走开放型发展道路。 加快科技进步，增强开发创新的能力 积极采用新技术、新工艺、新设备，加快现有企业的技术改造。把改造的重点放到主导产业，加快产业升级步伐。进一步密切与大专院校、国有企业和科研单位的联系，搞好自主开发和联合开发。要消化、吸收国内外先进技术并有所创新。要多渠道搞好人才开发和引进。东部地区的乡镇企业要注意提高科技含量，开发名、优、特产品，发展高附加值产品。中西部地区重点发展劳动密集型和资源加工型产业，也要尽量应用新技术，提高质量和效益。 把乡镇企业发展与推进农业产业化经营结合起来 乡镇企业要适应农业产业化经营的需要，大力发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业。要把那些经营好、技术水平高、有增长潜力的乡镇企业培育成龙头企业，实行种养加相结合、产供销一条龙，把农产品的生产、加工、销售连接为一体，形成一个贸工农一体化的产业链和产业群。作为龙头企业的乡镇企业，要积极发挥带动作用，促进农业向产业化、市场化、现代化发展。
