记者：陈部长，党的十五届三中全会把发展小城镇作为带动农村经济和社会发展的一个大战略，请您谈谈这一决策的战略意义。 陈耀邦：党的十五届三中全会指出，发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。这一重要论断符合中国国情和客观规律，具有历史必然性和现实可行性，意义十分深远。 发展小城镇的作用看得越来越清楚。首先，有了小城镇，就有了商品集散地，有利于搞活流通，发展第三产业；第二，依托小城镇发展乡镇企业，可以改善乡镇企业布局，促进乡镇企业向小城镇集中；第三，二、三产业发展起来了，可以把相当部分的农民吸引到小城镇来，可以安排许多富余的劳动力就业；第四，把农村工业化与城镇化结合起来，把经济发展和社会进步结合起来，有利于提高农民素质，增加农民收入，改善农民生活质量，农民不用再跑到大城市，而是在小城镇就可以享受到城市的文明，有更好的文化、教育条件；第五，有利于扩大内需，一方面，大大增加对建筑、建材等相关产业的需求，另一方面，城镇人口购买力要显著大于农村人口，进而带动整个国民经济持续稳定发展。十五届三中全会把小城镇放到这么高的位置，需要我们认真地考虑这个战略性问题，以积极的态度真正把小城镇发展好，把发展乡镇企业与建设小城镇协调好。 记者：您刚才提到农村城镇化，那么，小城镇发展与农村城镇化是什么关系？ 陈耀邦：农村城镇化是指如何由农村逐步变为城镇、农民转变为市民的动态过程。这个过程是与农村工业化，农民职工化、市民化相互交织的同步运行过程，是城乡经济发展到一定阶段和农村社会进步的必然结果，其基本动力是工业化。反过来，小城镇建设又会推动工业化的发展。中国特色的城镇化进程，不可能像发达国家那样大量农村人口都涌入大中城市，那样的话，2亿人转移，需要50 万——100 万人口的城市200——400个，投资将数以万亿计，是很不现实的。只能在农村发展小城镇，让农民在小城镇发展二、三产业，在小城镇就业和居住。发展小城镇是中国特色的工业化、城镇化道路，可以推动农村生产力的进一步解放和发展，使我国农村的富裕、繁荣和文明在城乡一体化进程中逐步实现。 目前，乡镇企业工业增加值已经占到全国工业增加值的近一半，在大大推进农村工业化的同时，也大大推进了农村城镇化的进程。邓小平同志早在80年代中期就指出：“乡镇企业的发展，主要是工业，还包括其它行业，解决了占农村剩余劳动力50%的人的出路问题。农民不往城市路，而是建设大批小型新型乡镇。” 当然，这中间，乡镇一级办的工业，不断促进企业和人口的聚集，起到推动城镇化发展的作用，而村办和农民个人在农村社区兴办的工业，由于企业的布局分散，因此，在很多地方它并没有带来社会经济活动和人口的聚集。这就导致，虽然乡镇企业增加值占到农村社会增加值的3／4，但大部分农村的劳动力仍然留在农业上，全国农业人口的比重仍然高达75%以上。换句话说，就是由于我国工业化中农村人口不能随之转移到城镇就业和居住，城镇化滞后于工业化进程。这对农村产业结构和就业结构的优化，以及形成合理的人口分布，都将产生不利的影响。 记者：江总书记在考察农村经济时总是把发展乡镇企业和推进小城镇建设联在一起谈，能否说没有乡镇企业的发展就谈不上小城镇的发展，没有小城镇的发展，乡镇企业进一步发展就会受影响。两者的关系应该提到什么高度来认识？ 陈耀邦：小城镇可以解决乡镇企业的很多问题。一是发挥工业生产的聚集效应，收到聚集效益。由于在小城镇内的相关公共设施是合建共用的，这就大大减少了乡镇企业的投资成本，企业间相互传播技术，可以共同提高。二是发挥商品流通的集散地作用，许多乡镇工业企业采购的原材料、销售的产品就在小城镇上进行，这就顺畅了乡镇工业的流通渠道；三是发挥城镇交通、邮电的枢纽作用，发挥农村科技、教育、文化、卫生和金融等服务中心作用，为乡镇企业生产提供良好的服务，同时，也改善居民的生活条件和文化教育条件，有利于提高乡镇企业职工及其家属的身体素质、文化技术素质和思想政治素质。 乡镇企业是小城镇发展的重要动力之一，小城镇的建设与乡镇企业发展存在着互相促进、互相制约的关系。 首先，乡镇企业发展是农村城镇化的发动机，是建设小城镇的基础，可以这样说，没有大量乡镇企业的集中，就不可能出现农业劳动力由农业转移至工业，亦不会出现大量的第三产业来为工业生产和职工生活服务，没有二、三产业的大量发展，就不会有大量的农民转化为城镇居民，没有大量的非农业户口聚居在一起，也就没有小城镇，这三者是一个有序发展过程。反过来，小城镇的发展，又为工业发展提供了许多便利条件，更主要的是提供了市场条件，有利于采购原材料、推销工业品，筹集资金，雇请劳动力，进一步加快工业发展步伐。 其次，发展乡镇企业与建设小城镇之间亦存在着矛盾。例如，双方都需要大量资金，在资金有限的情况下，就需要统筹兼顾，合理安排。 再次，小城镇建设要先制定出规划，然后分步实施，在规划、实施中要量力而行，避免盲目性，特别要防止一哄而起，无序建镇。要制定出小城镇长远发展规划，要分出居民区、工厂区、商业区以及文化区，要设计出主街道和次要街道，搞好上下水、通电、通气等设施的规划设计。
