一、资产重组是垦区国有企业改革的必然选择 海南农垦经过改革开放多年的积极努力，取得了一系列的重要进展。但也还存在不少问题，其主要表现：一是结构单一，包括产业结构、企业组织结构，所有制结构甚至是公有制实现形式，都比较单一；二是资本凝固，尤其是存量资产的封闭、僵化、资产无法优化配置、企业难以重新组合；三是布局分散，垦区经济规模总量不小，但项目规模、基地规模、企业规模仍偏小，分散化增量投入的情况尚未改变；四是产权模糊，资产评估、存量界定、资本运营的评价等缺乏规范。要从整体上、根本上解决这四个难题，必须对垦区国有资产进行战略性重组。这是相对垦区以往改革的更深层次的改革。 基于这一认识，海南农垦较早地进行了国有资产重组的尝试。概括地说，近年来海南农垦资产重组的试验，有一改、二退、三合、四转、五并、六购、七换、八划等主要形式—— 一改，就是规范的公司制改组。垦区在《公司法》颁布前后，相继创办了多家股份制公司，其中有的是国有独资企业改制的，如海口农具厂改制的金鼎公司，南亚宾馆改制的东方大酒店，我方的资产比例由100%调整为相对或绝对控股，出让部分资产份额，收回部分货币资产，形成多元产权结构同时增大企业资本总量。也有的是以垦区资源性资产为基础，引进货币性资产后改制的，如农业资源公司，热作股份公司等。 二退，就是陆续退出不宜国有国营的项目。经审慎研究后，对大部分经营亏损的非胶第一产业项目，果断作出国有资本退出其经营领域的决策，以折价到人、一次抵押、分期付款的方式，将这些国营项目的国有资产，从实物形态转变为价值形态，并进行资产重组。现在，除胶、茶、林三大项目基本实行国有资产经营，其余的都基本退出。这些多种经营项目在国资退出后扭转了亏损局面，取得了飞速发展，其总产值由10年前不到4亿元迅速发展到1996年的近20亿元（均为现价）。随后，我们又分别以整体出售或分拆出售方式，使国有经济退出部分小型工业、零售业、服务业、运输业等项目。 三合，就是国有资产与职工私有资产合作经营。总局1993年在黄岭农场20队和中坤农场21队，继而又在东昌、龙江等农场试点，实行不同类型的基层农业连队整体转轨，把国有资产和职工私有资产通过股份形式实行合作经营，试点成功后被农业部广为推介，作为全国国有农业领域最早的基层股份合作制改革试点。 四转，就是试点将国有胶园或国有工厂的产权转让给基层职工劳动合作组织。产权转让前，由总局重估和界定胶园等国有资产的产权。产权转让时，国有资产部分先交现金，缓交部分全部计算利息。转让的单位都由新的出资者——职工组成董事会，并自聘经理，自主经营。 五并，就是企业兼并。我们在九十年代初就在垦区内部进行了一系列的企业兼并，旨在通过兼并，盘活资产存量，优化资本结构，但由于劣势企业债务过重，可能拖垮新的联合企业，不得不中断这一改革。今年，我们在省市有关方面的大力支持下，对企业兼并工作进行了规范，相继盘活了农垦海口三家工厂的全部国有资产。 六购，就是适应农垦自身的发展要求，收购亟需的产权或股权。不仅有垦区实行经营需要的资产，也有提高垦区控制力所需的公司股权，如农垦对新大洲公司法人股的收购，既有利于公司的健康发展，也有利于垦区农场的资本运营。 七换，就是不同形态资产的对外置换。以我们垦区低效率或暂时富余的资产，对外合法置换垦区紧缺的资产，以取得新的发展动力，如蓝洋农场由此盘活了旅游业和热带高效农业。除对外置换，对内我们在东昌农场还试行国有资产置换职工工龄，改革养老保障制度。 八划，就是给垦区有发展前途的企业无偿划拨资产。我们通过内部模拟股份制等方式，给一些有发展前途的农垦企业划拨资产，如三叶制药厂创办时只是一个小作坊，在该厂自我改革、自我滚动发展出现重大转机时，我们即对其划拨资产，保证了三叶的迅速崛起。 以上八种资本运营方式，大部分是近年才起步的，有的发展很快。在垦区国有资产控股的公司中，我方作为最大股东的已达17家，总股本23亿元；我方作为第二大股东的19家，总股本16亿元。1997年底，垦区股份合作制企业已发展到95家，职工个人股占总股本的66.5%，国有法人股和集体股占33.5%。实践表明，通过资本运营实行国有资产的战略性改组，既提高了存量资产的运营效率，又剥离了企业经营的亏损包袱，既扩张了垦区资产控制规模，又调整了垦区生产力布局，既转换了部分企业产品结构，又促进了技术创新、市场开拓和产业升级。 二、全面推进垦区国有资产的战略性重组 海南农垦近年相继实行的国有资产重组试点，虽有一些小的失误或反复，但从总体上看，其效果超出预期，为我们全面推进这一改革坚定了信心。但也应看到，垦区过去多年的资产重组还只是局部的、初步的，甚至不少是非规范的、战术性的，要全面推进海南农垦国有资产的战略性重组，当然，我们也应在十五大精神指引下，从对国有资产不自觉的甚至是自发的局部调整走向自觉的战略性重组。 （一）明确国有资产重组的战略性目标和任务 垦区国有资产的战略性重组的基本目标，是以农垦集团化战略为统筹规划的重点，从根本上打破单一发展模式，形成多元化发展格局，实现可流动的资本运营机制，确保“高起点成长、低成本扩张”。
