一、坚定加快发展乡镇企业的决心和信心 党的十一届三中全会以来，特别是90年代以来，我区结合新疆的实际，乡镇企业经济总量迅速增长，整体素质不断提高，不仅在繁荣农村经济、增加农民收入、提高农民素质、加强社会主义精神文明等方面发挥了重要作用，而且为经济发展、政治稳定和社会进步做出了重要贡献。1996年我区乡镇企业从业人员78万人，固定资产原值76亿元，产值212亿元，利润7.7亿元，税收13.6亿元，分别比1985年增长1.1倍、18.7倍、13.9倍、3.6倍、28.0倍，分别比1990年增长0.7倍、3.9倍、5.4倍、2.2倍、9.1倍。1997年乡镇企业产值231亿元，比上年增长8.9%。事实证明，乡镇企业已成为我区农村经济和国民经济重要力量，是建设社会主义的重要组成部分。它的兴起和壮大，不仅使农村经济和整个国民经济发生了重大变化，而且为我区这样一个农民占绝大多数的农业省区，逐步实现农业和农村现代化，加快工业化进程，缩小工农差别，促进改革开放和经济持续发展，开辟了一条新路，符合我区的实情。 乡镇企业虽然取得很大成绩，但是，由于历史、社会、自然等多种原因，中西部地区与东部地区在经济发展上有明显差距，而且90年代以来差距逐渐扩大，加之我区乡镇企业起步较晚，在发展速度、比重和效益上不但赶不上全国的平均水平，更赶不上发达省市的水平，就是同中西部与我区条件基本相同的省区相比，近几年来我区已明显落后他们。 首先与全国相比，大致落后10年左右。从速度上看：“六五”、“七五”、“八五”期间我区产值年均递增27.2%、18.35%、39.1%，而全国同期年均递增比我区高5.2、7.1、10.6个百分点。从比重上看：1996年我区乡镇企业从业人员占农村劳动力的20%，占全疆劳动力的11%，而全国分别占32%和21%；我区乡镇企业增加值占全区国内生产总值为5.7%，而全国占26%；我区乡镇企业增加值占农村社会增加值为34%，而全国占56%；乡镇工业增加值占全区工业增加值为10.4%，而全国占44.3%左右；我区乡镇企业提供的出口交货值占出口额的3%，而全国近1/3；我区农民纯收入中来自乡镇企业的收入为20%，而全国占36%。 其次，与发达省市相比，大致落后15年左右。即相当改革之初的水平。如江苏、山东、浙江、广东等省，乡镇企业的产值已占农村社会总产值的80%-86%，乡镇工业在全省工业中已实现了“三分天下有其二”的水平。我区乡镇企业只相当他们一两个县的规模。目前他们正坚持大发展、着力大提高，进行二次创业。重点是上规模、上档次、上水平，走大、高、外的路子，加速实现经济增长方式的转变。如江苏去年出口企业已达12719家，出口交货值占全省总量的一半；再如广东省，发挥外向型经济的优势，去年乡镇企业创汇151亿元，是我区乡镇企业出口创汇的1250倍。 再次，与中西部和我区条件基本相同的省区比也有明显的差距。如与我区相邻的甘肃省，1984年产值8亿元，当时发展水平与我区持平，1996年已达到576亿元，比我区高出1.7倍，总资产报酬率12.52%，社会贡献率40.21%，分别比我区高4.21和14.26个百分点。再如，内蒙古自治区近年经济发展速度比较快，人口2300万人，比我区略多一些，1994年乡镇企业产值329亿元，比我区高2倍，去年已达1228亿元，两年连续翻番，突然比我区高4.8倍；全区乡镇企业超过10亿元的旗县有41个，亿元村有87个，亿元企业有16家；主要指标已远高出全国平均水平，乡镇企业增加值占国内生产总值的30%；农牧民从乡镇企业获得的收入730元，占农牧民纯收入1601元的45.6%；总资产报酬率15.38%，社会贡献率45.47%，分别比我区高7.07和15.92个百分点。内蒙古乡镇企业这两年气势大、速度快，无论在企业的数量、从业人员、企业规模上，还是在产值、所得税、技术水平和产品档次上，都有了很大发展。 我区乡镇企业与全国、与发达省、与中西部一些与我区条件基本相同的省区有较大的差距，这里有可比因素，也有不可比因素，但是可以说明一点，我区发展是比较慢的，不但慢，而且在改革和发展中还存在不少问题和许多困难。从乡镇企业的内部看：有些地方不切合实际地盲目上一般性项目，搞低水平重复，产业结构不尽合理，企业布局过于分散；一些企业产权不清，政企不分，机制弱化，国有企业的一些弊端又出现在集体企业中，家产不清，资产流失；一些企业规模较小，人才缺乏，技术落后，设备陈旧，资金缺乏，主导产业不明显，名牌产品太少，市场竞争能力差；一些企业整体素质较差，管理粗放，规章制度不健全，执行力度不够，经营不善，负债率较高，物耗能耗较高，产品质量和效益较低，个体私营企业管理滞后。从外部环境来看：一些地方和部门对发展乡镇企业的重大意义认识不足，思想不统一，支持不够，措施不力，中央和自治区政策落实不到位，没有把发展乡镇企业放在重要位置；普遍存在着乱摊派、乱收费、乱罚款、乱集资的问题，不少乡镇企业不合理负担很重；一些地方主管机构不健全，人员编制偏少，职能作用发挥较差，特别是乡镇级乡镇企业管理机构建设困难较多，管理力量薄弱，队伍不稳。另外，地区间发展很不平衡，边远山区与沿路沿线发展差距越来越明显，村级经济发展缓慢，外向型经济发展不够。在困难和问题面前，我们应当看到有利条件。我认为，我区发展乡镇企业的有利条件主要在三条：
