从总体上看,1997年我国乡镇企业保持了平稳发展的势头,为国民经济发展做出了贡献,同时面临一些新问题。
买方市场下的困惑
我国现在的市场变化很大,约95%的产品供求平衡和供过于求,5%的产品供不应求。买方市场给乡镇企业带来的负面影响是显而易见的,增幅回落、效益下滑,吸纳剩余劳动力能力减弱,上缴国家税金减少。其原因何在?
乡镇企业中除了广东科龙、浙江万向、江苏春兰等少数几家可与一流的国有企业比肩外,绝大多数实力不济。对国有企业产品和技术的简单模仿已经适应不了买方市场的新环境,乡镇企业与国有企业之间产业、产品趋同的现象严重,有些甚至形成过度竞争,改革开放之初“处处冒烟,村村办厂”造成的“低、小、散”的弊病已经充分暴露了出来。这些从乡镇企业一出现就有的“先天不足”,在短缺经济时代被表面繁荣掩盖了,但在买方市场的冲击下,却日益明显地显现出来,并阻碍了乡镇企业的进一步发展。
乡镇企业家庭经营模式和企业发展社会化要求的矛盾日渐突出。相当多的乡镇企业是以一家一户为基础发展起来的,这就不可避免地使乡镇企业,特别是中小乡镇企业带有浓厚的家庭经营色彩。自给自足、自我积累的这种经营模式客观上妨碍了乡镇企业的发展壮大。尤其在买方市场中,企业要面对的早已不是本乡、本县,而是全国乃至全球市场的考验,这势必要求企业在资本、信息、技术、管理等方面实现社会化,从而使企业以最灵活最高效的姿态参与市场竞争。家庭经营模式尽管在短缺经济时代曾经起到过凝聚人心,短时间内筹集较多资金的积极作用,但其内在的诸如信息封闭、反应滞后、管理独裁、分配随意的弱点,却和企业经营日益社会化、公众化、法制化的要求形成了一对难以调和的矛盾。
乡镇企业赖以生存的机制优势正在弱化。乡镇企业的异军突起,很大程度上得益于其高效灵活的运作机制。“千山万水、千辛万苦、千方百计、千言万语”的“四千”精神,曾是乡镇企业创业史的真实写照。然而今天,这种机制上的优势正在弱化,不少乡镇企业机构臃肿,出现行政化倾向,有的甚至成为“二国营”;随着经济实力的增强,一些乡镇企业勤俭办厂的意识逐渐淡薄,讲排场、比阔气,重分配、轻积累,有些甚至借转制之机将集体资产侵吞至个人名下任意挥霍。所有这些,都使乡镇企业难以迈出新的步伐。
机遇和希望同在
种种迹象表明,乡镇企业在经历了近20年高速发展后,已经进入一个全面调整、积蓄能量、重新定位、再度崛起的关键时期。在关注其困难挑战的同时,更应看到前所未有的机遇和希望。抓住并利用好这些机遇,是乡镇企业实现跨世纪飞跃的关键。
资本初级积累的基本完成为乡镇企业质的飞跃奠定了坚实的基础。乡镇企业经过十多年的快速发展,特别是经济相对发达地区的乡镇企业,总体上已经了资本的初级积累,并积累了一些成功经验,涌现了一些经营人才。和十多年前相比,乡镇企业的整体素质,已经有了明显的提高,现代企业制度已经或正在确立。有了这些坚实的基础,乡镇企业完全有可能实现质的飞跃。
国有企业的战略性改组为乡镇企业结构调整提供了难得的机遇。从全国产业发展的大格局来看,把乡镇企业的资产“疆域”限制在农村,已经远远不能满足具有资本扩张潜力的乡镇企业发展需要。一大批优势乡镇企业急需扩大生产经营规模,实现资产规模与资本实力的扩张。与此同时,一部分国有大中型企业经营状况不佳,设备陈旧、技术落后、产品老化、冗员多、债务高、负担重、资产存量严重闲置浪费。因此,应当为现有的大中型乡镇企业并购劣势国有大中型企业出台一系列优惠政策,挖掘乡镇企业的资本扩张潜力,采取诸如兼并划转、出售改制、承包租赁、合资嫁接、挂靠联合等形式,鼓励乡镇企业在存量调整中实现资本扩张。
随着国有资产分布结构的调整,国有资本聚集程度的提高,国有企业将有计划地退出一般竞争性加工行业,重点投向基础设施、基础产业、高新技术企业和其他优势企业。这对主要从事一般加工工业的众多乡镇企业来说,无疑是一次进行产业扩张和进入的难得机遇。
人事制度改革为乡镇企业选拔人才开辟了广阔的前景。企业的成败兴衰,人才是关键。许多年以来,乡镇企业始终被人才匮乏困扰着,人事制度的改革为这一问题的解决提供了新的思路。
结构调整是唯一出路
搞好所有制结构调整。所有制本身也是一种经济资源,而且是决定其他资源配置效率的基础性资源。因此乡镇企业必须加快转制步伐,明晰产权,建立现代企业制度。同时,要认真建立起相应的监督机制、约束机制,使现代企业制度的优越性充分发挥出来。
搞好产业结构调整。带动农业产业化是乡镇企业产业和产品结构调整的一个重要方向。由于乡镇企业与农村天然的血缘关系,决定了这种结构调整对乡镇企业是较为有利的,丰富的农产品资源是乡镇企业参与农业产业化,组建农业龙头企业的强大物质基础,也是避免在其他领域与国有企业进行激烈竞争的大好时机。
搞好企业组织结构调整。现阶段就多数乡镇企业而言,与其四处开花,不如重点出击,把主营业务做大,巩固基础,形成规模经济。脚踏实地搞好经营,在专业投资中介机构的帮助下理性地实施并购、重组等资本经营,才能将企业的运作风险降低到最小程度。