改变“纺锤”结构 乡镇企业结构不合理，造成乡镇企业经营困难，亏损加剧，急需培育新的经济增长点，扭转这种不利的局面。 从目前我国乡镇企业的内部结构看，第二产业比重偏大，一、三产业薄弱，呈“中间大、两头小”的纺锤型。这种结构严重地制约着乡镇企业的发展。在去年全国乡镇企业增加值中，第二产业占84.7%，第三产业占13.2%，第一产业占2.1%。目前，第三产业总量不足、规模小、质量差，处于低水平运营状态。因此，发展第三产业是当务之急。 过去，乡镇企业的快速推进有赖于乡镇工业的迅猛发展，现在随着市场形势的变化，乡镇工业发展低迷，必须找到新的经济增长点，而第三产业可以不辱使命。 我们可以回顾一下，在乡镇企业发展之初，工业企业是乡镇企业的主体。乡镇工业发展到现在，领域已经涉及服装纺织、金属冶炼及制造、建材、食品饮料、机械制造、采掘、石油化工、电子电器、橡胶塑料、造纸及印刷等13大门类。这些具有初级产品型、低层次的传统产业，企业一般规模较小，技术管理粗放。乡镇工业在80年代取得了长足的发展，重要原因在于那个时候由于产品短缺而形成的卖方市场。随着产品供应从短缺变为充足，买方市场形成，乡镇工业自身的先天弱点开始暴露，产品质量不高，市场网络不健全，造成乡镇工业利润增长缓慢，甚至出现负增长。 西方不亮东方亮。市场的另一端是乡镇企业发展的新天地。由于城市规模的进一步扩大，一些新的适应乡镇企业发展的行业开始兴起。一是围绕城市的产业，如房地产、饮食、汽车修理、旅游、出租汽车服务、搬家公司等服务行业。二是围绕农村的产业，如农产品市场建设、市场网络、农产品加工及营销、旅游、林果业等。这种市场形势，为乡镇企业实现新的经济增长带来了机遇。 三产为何滞后 首先，长期以来，乡镇企业的低水平重复建设，重复投资，导致了产业结构和产品结构同构性在低水平上的扩张，最终形成了传统产业比重高，高新技术产业比重低的格局。 其次，要素市场发育不全，使乡镇企业三产发展缺乏后劲。 再次，由于广大农村的劳动力、资金、技术、土地、人才等生产要素市场发育不全，人才、资源、资金的流动与组合受农村社区封闭、城乡分隔影响，再加上地区布局等方面缺乏科学、合理、统一的规划和引导，生产要素的合理流动十分有限。 还有一个原因是观念上的，即乡镇企业新上项目，在许多地方的领导看来就是上工业才是项目，而乡镇企业经营管理者脑子里也存在这样的观念。这种观念使得二产更重，三产更轻。 事实上，目前很多工业产品已经供大于求，因此盲目上工业项目特别是一般性的工业项目，使乡镇企业的产品卖不出去，资金收不回来，经营更加困难，而且加剧了乡镇企业的结构性矛盾。在这种状况下，培育新的经济增长点显得更加迫切。 路要怎么走 瞄准第三产业，发展乡镇企业，这是开辟乡镇企业新的经济增长点的重要战略，也是乡镇企业为实现国民经济增长8%的目标作出贡献的重要步骤。 把第三产业作为新的经济增长点，首先要以市场为导向。要十分注意有没有市场、市场潜力有多大。这是检验第三产业的企业是否能成功的根本前提。 北京汽车服务市场很能说明问题。现在北京市汽车保有量达到120万辆，而且每年以10万辆增幅增加，汽车服务行业市场潜力巨大。北京郊区的农民看准这个市场，大力发展汽车服务业。现在北京市70%以上的汽车修理、美容、汽车配件商店都是乡镇企业，这些乡镇企业的年营业总额已经达到亿元规模，不仅激活了北京市乡镇企业的发展，而且有力地改善了北京市社区的服务，为城市交通事业提供了方便、迅速、快捷的服务，市场方兴未艾。 其次，要逐步引导乡镇企业向小城镇集中，为第三产业的发展创造良好的生存环境。浙江省苍南县龙港镇是我国著名的农村小城镇。这里，原来是荒凉的河套，由于靠海，苍南县决定在这里发展农村小城镇。经过十几年的建设，这里成了苍南印刷业、皮革业、纺织业的中心。小城镇的建设，给龙港镇农民创办的第三产业带来了湿润的土壤。这里有农民自己办的旅行社、商店、饭店、出租汽车公司、人力三轮车公司、信息咨询公司等，呈现出一派欣欣向荣的景象。 再次，要以资源和国家宏观政策为导向，提高乡镇企业三产与农业、农村和农民的相关度。山东省济南市清河镇的农民利用“城市边缘效应”的优势，办起了以第三产业为主导产业的清河集团，经过多年的滚动发展，目前这个企业集团通过发展房地产、旅游、饭店等服务业已经集聚了数亿元资产，不仅有力地促进了乡镇企业的发展，提高了农民收入，而且增强了济南市的城市服务功能。 另外，在我国大力加强农田基本建设、加强水土保持和植树造林的同时，许多地方的农村办起了水利旅游、农庄旅游和其他一些生态旅游业，为乡镇企业开辟了新的经济增长点，这是农民自己的创造。但是，我们必须看到，我国乡镇企业发展三产还局限于劳动密集型、知识经济程度低、缺乏规模的低层次状态，需要国家宏观政策予以支持，需提高金融、财政、税收对三产的支持力度。
