近年来，宜兴市乡镇工业牢固坚持稳中求进的经济发展方针，加快企业所有权制度改革，并不断在制度创新中向纵深拓展，取得显著成效。目前，全市改制企业累计近4350家，乡镇企业改制率达到97%左右。这些企业通过改制，攻坚能力有所增强。在资本经营上有了良好开端，全市设立股份有限公司6家，有限责任公司325家，股份合作制2671家。今年1-6月，全市乡镇工业增加值比去年同期增长10.4%，工业利税同比增长15.6%，利润同比增长了27%。 乡镇企业的改制使企业自主权获得空前释放，全市乡镇工业经济在相当困难的条件下，总量仍保持了平稳增长，但同时也存在一些突出问题： 一是市场需求与产品结构不合理矛盾突出。当前全市相当部分企业产品单一，技术含量低、产品档次低。尽管亏损已有所扭转，但仍有200多家企业入不敷出。 二是集约经营与粗放经营矛盾突出。特别是成本管理、质量管理未能到位，部分企业内部消耗过高。成本上升、产品质量下降，市场竞争能力日趋下降。现有企业内部管理方式已不能适应集约化经营的要求。 三是资金紧缺与运行效率不高矛盾突出。资金紧缺已成为制约全市企业生产经营和加快发展的重要因素之一。特别是技改资金不足，使部分重点项目和乡镇、部门的自上项目不能如期开工建设。同时，今年以来，乡镇工业企业两项资金占用又居高不下。大量资金沉淀在生产经营环节之中，导致运行效率低下。 此外，技术装备、产品销路、经营者素质等等方面的问题也越来越显露出来。 为此，我们认为，乡镇企业要在改制中扬长避短，通过二次创业来实现新的辉煌，积极、合理、有效地利用外资是根本途径和必由之路。引进外资，最直接的是可以缓解乡镇企业生产经营所需资金的矛盾；也可以按照国家现有的优惠政策引进先进的装备和技术，为改制后的企业进行经济结构调整注入新的活力；还可以引进符合国际惯例的管理经验，实现乡镇企业的管理创新；可以引进部分国际市场，扩大产品销路等等。不少成功的乡镇企业的实践也正证明了这一点。江阴市去年10家利税超亿元的企业中有9家是通过有效利用外资来实现的，最少的企业创办4个合资项目，最多的企业创办9个合资项目。阳光集团有4个合资项目总投资都超过千万美元，利用外资1亿多美元。钢绳集团创办9个合资项目，投资总额达1.5亿美元。 要把宜兴市乡镇企业的改制、实现二次创业与利用外资有机结合，在具体对策与措施上，应立足自身，明确重点，狠抓落实。 1.把乡镇企业改制纳入全市经济结构调整大课题内，并从其需要出发，认真制定本地区利用外资的规划，进一步优化投资方向，改造提高传统产业，重点发展支柱产业，积极培育新兴产业。如，利用外资大力发展外向农业、加快基础设施建设步伐，发展环保、化工等新兴或支柱产业。 2.作为全市外向型经济主管部门的市外经委要统一对乡镇企业的认识，从战略高度把加快发展全市的乡镇企业作为己任，自觉地关心和支持乡镇企业的发展，各自从自己做起，为本市乡镇企业发展献计献策。 3.为乡镇企业搞好招商引资工作，充分利用自身的优势，充分发挥已聘请的国内外中介人的作用，充分利用上网招商的先进手段。主要帮助乡镇企业牵线搭桥，为乡镇企业的招商引资工作多动脑筋。对重点企业和重点项目，主动上门服务、搞好项目包装。 4.抓好现有外资信息项目的推进落实工作。特别对经贸招商活动中掌握的一批外资信息项目加紧跟踪推进，把骨干乡镇企业的重点外资信息项目紧紧抓在手上，定人定期推进，尽快转化为实现成果。 5.进一步提高外经委和外向型经济相关部门工作人员的政治素质和业务水平，增强为基层服务的观念，在争创文明机关和搞好机关“公示承诺”工作的基础上，为基层、为乡镇企业提供高效优质的服务。 乡镇企业的改制对于县级经济或行政管理部门来说，是个全新的课题；而发展外向型经济、利用外资则必需因地制宜，从实际出发。因此，宜兴市如何把这两者有机结合，达到相互促进，相得益彰，仍然有待在实践中进一步研究探讨。我们坚信，只要坚持改革不动摇，全市乡镇工业经济一定能在新的起点上实现新的跨越。
