我国乡镇企业在党的十一届三中全会之后异军突起，经过20年的发展，又经成为我国工业经济的“半壁江山”，在整个国民经济中占有举足轻重的份额。然而，与此同时，也出现了一些不容忽视的问题，其中严重影响到今后持续发展的问题是对环境的污染问题。由于大部分乡镇企业基础较差，导致企业经营机制不活，效益低下，给环境保护工作带来了较大的压力。在我国社会主义市场经济体制业已确立，市场竞争日趋激烈的态势下，如何保持乡镇企业持续、快速、健康发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一，这是我国乡镇企业面临的严峻问题之一。我们不能够再采取“头痛医头、脚痛医脚”的办法，继续在原有的经营模式下治理乡镇企业的污染，而应探索一条转变经济增长方式，适合我国国情的发展乡镇企业、保护环境的新路，即：走集约化经营之路。 一、树立集约化生产经营的新观念，增强环境与经济协调发展的意识 我国乡镇企业在发展之初经历了一个“村村点火，户户冒烟”的遍地开花阶段，在“异军突起”、迅速发展的同时，带来了环境污染问题。以环境污染为代价来发展乡镇企业，说明我们在一开始就在观念上忽视了环境问题，而这正与传统的粗放型经济增长方式密切相关。传统的粗放型经济增长方式的经营特点是只考虑生产，不考虑污染；只考虑产值、速度等指标，不考虑效益（包括经济效益、社会效益、环境效益）；等等。这就免不了重蹈发达国家“先发展，后治理”的老路。在乡镇企业有了大发展，环境问题日趋严重，影响到企业的生存发展，进而危及到人类的生存发展，我们才不得不考虑和处理乡镇的污染问题。要从根本上治理乡镇企业的污染，首先应从改变人们的观念入手，树立集约化生产经营的新观念，增强环境与经济协调发展的意识。为此，要克服几种与粗放式经营相联系的思想和做法：一要克服小农经济思想的束缚，树立现代化大生产的观念。现代化大生产把环境问题纳入企业和社会发展视野，并以规模化的力量有效治理污染，取得规模化的效益。二要克服地域封锁、条块分割的弊端，树立企业化分工协作的观念。环境资源是一个有机的整体，乡镇企业按专业化生产，利于环境资源的利用和保护。三要克服“心中无数”，随处布点的做法，树立规划超前，宏观调控的观念。凡事预则立，不能等到污染大了才治理。克服“环境无价值”的偏见，树立“珍惜环境”的观念。人类只有一个“地球村”的生存空间，污染和损害环境无异于自毁生存条件，乡镇企业也应珍惜爱护环境才能进一步发展。 二、完善有效的宏观调控体系，使乡镇企业“布局合理，相对集中，调控有效，发展有序” 我国乡镇企业污染严重是缺乏宏观调控、无序发展的恶果之一。要想有效治理乡镇企业的污染，必须有针对性地建立和完善积极有效的宏观调控体系，变无序发展为有序发展。鉴于乡镇工业大多分布在县级行政区域内，因而着重从县级管理的角度探讨。 一是县级综合经济宏观调控部门要强化环境保护调控职能。发展乡镇企业要注意规划和规模，应结合本县资源优势，选择科技含量高、市场占有率大、污染能控制和治理的项目，严禁污染严重的建设项目、城市工业污染产品及列入危险清单的境外有毒物及垃圾向农村转移。凡未经环境保护行政主管部门审查批准的建设项目，建设部门不安排施工，规划部门不为其选址，土地部门不办理征地，金融部门不办理贷款，工商部门不发营业执照，卫生防疫部门不给卫生许可证，一句话不准其“出生”。各乡镇政府要按照全县总体规划和城镇环境功能区划要求，结合本乡镇体系规划，科学地编制生产力布局方案，通过乡镇企业布局、产业产品结构的合理调整，实现提高经济效益，繁荣农村经济，防止工业污染，保护生态环境的目标。同时，结合本乡镇产品结构的特征和资源优势，重点发展乡镇工业区，并将乡镇建设与之有机地结合起来。 二是实行重点行业的污染集中控制。目前我国乡镇企业污染集中为“三废”，即排放有害气体、废水和固体废料，其中废水的危害最大。废水集中在小电镀、小印染、小制革、小造纸、小洗裤厂、土法冶金以及化工类企业；废气最严重的行业是制煤、塑料制品、小水泥、化学工业企业等。乡镇企业治理污染的重点行业就是这些重污行业。1997年国家重点整顿治理环境污染较严重的15类小型企业，关闭了一批污染严重、治理未达标的乡镇企业。今后，任何地方办乡镇企业，都不允许以任何理由、任何借口再上污染严重的“15小工业”。对辖区内污染物排放量大的行为要严格按照环境功能区划的要求，全县统一布局，实行污染集中控制。在控制区要建设统一的废水处理装置，并实行有偿使用。 三是提高乡镇工业区、集中控制区的整体功能和吸引力。治理乡镇企业污染是个系统工程，不仅仅是乡镇企业的事情。政府要在税收、信贷、土地使用等方面给予适当扶持，为乡镇企业治理污染创造有利的条件。同时，改革企业用工制度和用地制度，打破条块分割和行政封锁的僵化模式，创造公平竞争条件，促使乡镇企业跨行政区域向乡镇工业区和控制区集中，以利于污染的治理和发挥规模治理效益。
