近年以来，乡镇企业的运行情况不尽人意，企业经济效益出现较大幅度滑坡，由于企业的负担日益增加，方方面面都把她当成“唐僧肉”、“拉毛兔”，严重影响了企业的发展及生存。党中央、国务院作出《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，十分及时，非常重要。 常熟市梅李片乡镇企业改革调研组选择了梅李片所辖6个镇的机械、纺织、化工等不同行业的6个企业，就乡镇企业负担情况进行调查，深感减轻企业负担已成为当务之急。正像《决定》中指出的那样，“向企业乱收费、乱罚款和各种摊派，严重干扰了企业正常的生产经营，加重了企业负担，助长了不正之风，损害了党和政府同人民群众的关系，已到了非解决不可的时候。” 一、企业负担的现状 对6家企业的调查（其中3家为转制企业，3家为未转制企业），1996年末，6个企业职工总数为2561人，完成工业产值为13701万元，销售收入为11858万元，6个企业盈亏相抵亏损26.55万元。6家企业96年度共上交工商税收588.1万元，各种基金138.25万元，各种规费508.38万元，总计金额为1234.74万元，占销售收入的10.41%，职工人均负担4821万元。目前，企业负担的特点是： ——种类多，企业难承受。在调查中发现，各级、各部门、各条线向企业收费的名目繁多，据初步统计有“十税、十二金、三十三种费”，诸如增值税、所得税、城建税、风险基金、建农基金、防洪基金、物价调节基金、教育事业附加费、社会事业费、治安联防费、卫生保洁费、绿化费、外地民工管理费、会计事务所顾问费、企业管理费、资产使用费、创建费、义务兵优抚费等等几十种费用。交通、公路管理部门收费惊人，以常熟市电动平车厂为例，该厂共有各类汽车5辆，一年共缴车管部门的建勤费、养路费、运输附加费、管理费、年审费、公路建设基金达9.04万元，一辆5T汽车送货天津来回一次过路费就超过1000元。据企业财务科同志介绍，现在每月的汽车过路费超过汽油费的两倍以上，这些收费使企业生产成本急剧上升，严格影响了企业的利润。 ——口子多，企业难推脱。企业负担的增加，首先是部门乱开口子，许多收费项目都有上级明文规定。在55种收费项目中，有国家、省、苏州市发文的，也有本市及乡镇机关发文的，但就比例而言，省一级开口的比例较高，其次是苏州市，加之企业负担缺乏监督管理机制，往往一个法规出台，一个条文下发或一个领导批示就可一级一级开口子收费，企业和乡镇领导普遍认为，各种收费实在太高。 ——收费多，企业难生存。企业除了要缴纳各种税金，支付各种正常的生产经营费用以外，还要支付多达几十种的规费，企业要在目前经济宏观控制的环境下发展，日益显得生机不足，如金融系统收取的贷款风险基金，是按照企业的贷款积数的1‰～1.5‰收取，若一家企业贷款平均余额为500万元，一年将多支付6万元人民币。由于企业成本逐年上升，使原来在市场占有一席之地的产品，在价格上日渐失去竞争能力，从而失去市场，最终被淘汰出市场，直接威胁企业的生存。 ——摊派多，企业难应付。被调查企业普遍反映，许多本来应该由政府支付的费用却要企业来负担。有些节日已经成了不成文的摊派规定，儿童是祖国的花朵要关心，老同志是宝贵财富要支持，教师是人类灵魂工程师要赞助……。有些本应为企业无偿服务的部门，现在却要变无偿为有偿。时下流行两句话“千只手，万只手，齐向企业来伸手”、“一顶工人安全帽，要养几十只大盖帽”。此外，一些非经济管理部门的达标活动有十余种，这些达标活动的所花经费，大多只能由企业来负担。 二、企业负担重的原因 企业负担沉重的原因，是多种不健康的心态和不完善的机制造成的，既有思想原因，亦有社会原因，还有政策上的毛病。归纳起来大致有以下几个方面： （一）指导思想偏差，这是企业负担过重的首要原因。一些机关和少数领导部门的指导思想出现偏差，对目前企业的处境认识不足，有的把乡镇企业视为全民大集体经济和“第二财政”，认为向企业收费要比向农民收费容易得多，因此，随意向企业“抽血”，他们不懂得“杀鸡取蛋”这种短期行为的危害性，工作不从实际出发，只考虑局部利益、部门利益，只收钱不服务。其次是监督管理机制不健全，不完善，法规制度不配套，对少数违背规定的行为缺乏约束机制。 （二）国家财力不足，这是企业负担过重的直接原因。近几年由于国家财政紧张，地方财政相对减少，在综合体制改革中，对原来一些应有国家地方财政负担的机构实行“断奶”、“半断奶”，比如将一些贴钱的教育、文化、卫生、广播等部门放到乡镇，盈利的单位收到上面。如大多数镇财政对公安派出所等只发放工资，发放奖金由部门自己创收。上述种种，迫使部门往下开口子。又如公路收费超出了一个“度”，按理企业纳税后又交了养路费，则不应再向车辆收取过路费，而时下每个县、市都设有收费站，312公路常熟至南京段，收费站多达5个之多。企业实在难以理解。这种财政收支上的倾斜，国家转嫁负担是一个重要的诱发原因。
