根据《中国可持续发展评价报告（2022）》蓝皮书显示，我国可持续发展水平呈现稳步提升状态，消耗排放控制成效突出。在加快“双碳”战略发展进程中，碳审计具有独特职能优势，其不仅能够有效监督降碳减排工作状况，还能为被审计单位或企业提出专项整改建议，促进碳减排工作取得理想成效。通过构建科学、完整的碳审计制度，可以积极推进碳审计全面覆盖，充分发挥碳审计的应用优势，规范、有序引导政府及企业的生产经营行为，切实减少碳排放，如期实现“双碳”目标。 一、生态经济下碳审计工作的实施困境 （一）碳审计制度及准则不完善 碳审计是全新的环境规制工具，通过丰富审计内容，借助核算碳足迹来对碳排放、社会责任履行状况进行核算，从而获得客观、全面的审计数据。虽然碳审计实践实现了较好发展，但碳审计制度及准则不够完善，难以为碳审计工作提供规范、明确的标准及依据。首先，现有的法规及准则中，均没有清晰地说明碳审计的工作权限、业务范围及工作职责，增加了碳审计工作有序实施的难度，影响了碳审计的效率效果。现行审计准则未形成系统、明确的碳审计内容，既影响了碳审计的专业化与规范性，也无法获得权威的可信度高的审计结论。其次，有关“双碳”目标、生态经济发展的政策制度相对分散，未能形成明确、实用的碳审计政策、制度，不仅影响了相关企业及行业主体践行碳排放政策，也难以有序推动碳审计工作开展。特别是对碳审计的“异质性”缺乏充分考虑，未能有效融入环境治理能力、生态承载力等因素，影响了碳审计结论的客观性。最后，现有碳审计多由国家审计完成，碳审计制度、法规未能明确社会力量的审计职责，影响了社会审计力量的合法、有序参与。 （二）碳审计协同机制建设滞后 碳审计工作涉及审计、环保、自然资源等多领域，需要整合多方审计力量，构建完善、协同的碳审计体系。第一，目前碳审计偏重国家审计，内部审计、社会审计未能有序参与其中，未能形成多元协同、全面覆盖的碳审计模式，直接影响了碳审计结论的客观性和完善性。由于国家审计力量相对有限，社会审计、内部审计发展相对薄弱，影响了碳排放的有效监管。第二，审计机构与环保、自然资源等部门之间缺少高度协同，未能形成开放、共建的碳信息系统，影响了相关数据信息的共享。第三，碳会计、碳审计及碳排放管理之间缺乏有机联动，造成碳信息披露不充分、监督成效不佳等问题，难以将碳审计结果应用于降碳减排的监督工作中。 （三）碳审计监管作用发挥不足 当前，碳审计多局限于环境审计体系之内，由于社会审计及内部审计开展相对不足，部分企业、社会大众对“双碳”目标的认识和理解不够充分，未能广泛参与碳审计，影响了碳审计工作的应用成效。一方面，碳审计内容划分存在分歧。目前碳审计多面向双碳专项资金使用情况、相关工程项目实施状况，尚未形成公认的碳审计划分标准。比如，主要有碳治理、碳交易市场和碳产品实物审计等多种碳审计观点，一旦无法准确计算碳足迹，将直接影响审计结果的精准性。另一方面，碳审计结果应用相对有限。一些日常碳排放量较多的企业缺少主动披露碳信息的意识，部分企业即使主动配合、参与碳审计，但多将碳审计结果应用于碳减排信息监控及专项资金使用。未能将碳审计结果应用于环境保护、社会责任履行及领导干部履职情况等领域，影响了碳审计的工作成效。 二、生态经济下碳审计的现实意义与内容解读 （一）生态经济下碳审计的现实意义 开展碳审计是实现“双碳”目标的关键举措，也是服务生态经济的重要手段。通过发挥碳审计的职能优势，在科学监督降碳、减排工作的同时，要求相关主体调整生产经营策略，加大技术创新力度，真正实现生态发展。第一，推行碳审计是实现生态环境资源合理配置的重要手段。碳审计具有信息披露、评价监督及问责反馈等职能优势，通过将碳审计综合应用于节能减排工作，获得详细、完善的环境问题信息，精准分析、甄别节能减排存在的现实问题，为发展生态经济提供科学依据。第二，推行碳审计是缓解生态环保压力的关键举措。现阶段，我国整体碳排放压力较大，大众生态环保意识较为薄弱。部分企业为了追求经济效益，未能积极、自觉履行生态环保的社会责任。为此，通过开展碳审计将在有效监督碳排放工作的同时，引导社会形成发展生态经济的良好共识。第三，推行碳审计是实现“双碳”目标的核心保障。将碳审计与生态经济发展相融合，将在推动产业升级的基础上完善生态经济产业，创新技术应用，强化碳排放监督。 （二）生态经济下碳审计内容解读 在现有审计体系中，碳审计主要涉及碳排放责任、行为及环境影响等内容，通过采用系统审计方法，从碳排放信息、制度及行为等维度，对碳排放经营、管理的责任履行情况进行审计，并将审计结果传递给碳排放治理机构。综合生态经济要求，在开展碳审计工作时，需要重点把握以下内容：一是对“双碳”政策的实施状况进行跟踪审计。“双碳”政策是引导绿色经济发展的关键，为确保相关政策顺利落地、有力实施，需要发挥碳审计的功能优势，对是否形成了有利于生态经济发展的政策方案、是否完善了绿色金融工具等状况进行审计，进而及时调整制度方案，促进“双碳”政策顺利实施。二是对“双碳”资金使用状况进行专项审计。要对与“双碳”政策相关工程项目、设备等需要的资金进行审计，通过开展追踪审计，确保资金专项使用，全面提升专项资金的利用效能，切实助力生态经济发展。三是开展领导干部“双责任”审计。在对领导干部开展自然资源资产离任审计时，要重视做好社会责任审计，通过对其降碳减排工作履责情况进行审计，全面提升领导干部的环保履责意识。四是以鼓励、带动生态经济发展为方向，对降碳减排工作实施情况进行跟踪审计。通过细化实现“双碳”目标的具体时间节点、指标体系，持续关注碳排放量的变化值，助力高效减排，保障“双碳”如期达标。五是做好碳交易市场审计。要以促进碳排放市场规范、有序发展为目标，重点做好碳排放量信息有效性的审计工作，通过对碳排放量的测算方法、审计标准及交易系统等进行全方位审计，切实发挥碳信息披露的作用。
