良好的生态环境既是自然财富，同时也是经济财富，对我国经济社会发展潜力和后劲产生直接性影响。为实现生态环境治理体系及治理能力现代化，我国政府制定了多种环保政策，投入了大量的财政资源，如应运而生的生态环境治理专项资金。从治理效果来看，我国生态环境保护治理工作取得了新的历史性成就，如全国地表水优良水质断面比例提高至83.4%；全国地级及以上城市优良天数比率为87%，超过预期目标，污染防治攻坚战阶段性目标任务高质量完成。然而，从此类专项资金的使用效率及管理情况来看，部分环境保护治理项目暴露出资金非法挪用占用、资金流向不明、专项资金管理不到位、使用项目混乱不清、资金使用效率低下等情况，造成国有资产大量流失的同时，极大地削弱了环境保护与治理工作的效果。加大对环境治理专项资金的审计监督工作，审计机关人员需要进一步细化对环境治理专项资金的申报、管理、使用等环节审核验证工作，提高专项资金全流程审计可信监管。基于此，可以借助于在隐私和监管方面具有独特优势的联盟链开展环境治理专项资金审计工作，充分发挥联盟链成员准入和数据访问可控功能，实现审计数据的可追溯性和不可篡改性，提高审计质量和效果。 二、环境治理专项资金审计现状及联盟链应用框架 为深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，我国政府加大了环保类财政资金的投入，环境治理专项资金的投入使用呈现总量持续增长的状况。在财政资金的支持下，我国部分区域土壤污染加重的趋势得到有效遏制，空气质量、水环境质量、农村人居环境得到显著改善，总体而言，环境治理专项资金的投入得到了有效的预期回报。但与此同时，当前环境治理任务艰巨以及经济下行压力显著，使得财力有限和生态环境保护治理资金需求矛盾愈发加剧，诸如环境治理专项资金浪费、转移套用、审核环节薄弱等问题凸显，浪费国家财政资金的同时也削弱环境保护和治理的效果。为此，审计署及地方审计机关开展了环境治理专项资金审计工作，充分发挥环境审计的监督、评价、鉴证职能，以遏制专项资金的损失或浪费。 （一）环境治理专项资金审计现状分析 结合审计署专门对外发布的审计调查公告来看，涉及环境审计项目包括垃圾污染处理项目、水质污染项目、节能减排项目、城镇居民饮用水项目，其中涉及环境治理专项资金审计的项目为天然林资源保护工程资金审计、城镇污水垃圾处理专项资金审计、土地管理及土地资金审计、节能环保重点专项资金审计、长江经济带11省市生态环境保护审计等。从审计调查中发现，我国环境治理专项资金问题主要发生于环保工程部分资金使用违规和效益不高；污水垃圾处理资金的征收、项目建设运营不合理；节能环保专项资金申请管理使用不善等方面。进一步归究其原因，与我国环境治理专项资金审计监督职能未完全发挥有关，有限的审计资源难以满足庞大的环境治理资金数据分析工作需求，尤其是审计项目大多采用了查验有关资料、实地检查核实、聘请外部专家参与等传统方式方法，需要现场逐项检查环境保护资金使用情况及其效益、环境保护措施的落实情况及其效果；审计数据的人工收集与整理过程耗时长且难以保障数据的真实完整性；缺乏完善的环境治理专项资金审计监督平台等。再加之，信息孤岛现象仍存，审计部门与其他监督部门交流不畅，各部门的监督目标和执法依据有着显著的差异，使得各部门对环境治理专项资金监督标准和力度不一的问题，存在一定程度的重复、交叉监督问题，最终影响环境治理专项资金审计监督效果的充分发挥。因此，有必要探索一种技术或模式，助力环境治理专项资金审计工作，优化审计监督工作，强化资金全过程监管，规避环保治理资金非法挪用、挤占、截留、套取、骗取等问题的发生。 （二）基于联盟链的环境治理专项资金审计框架 （1）联盟链。联盟链作为一种许可区块链，由多个团体机构组织自行组建，联盟链对特定的联盟成员开放相关交易数据，并且具有私有链权限管控和公有链公开透明的双向性特点，从理论上来讲有助于数据信息的共享和安全性，与环境治理专项资金审计工作具有一定的契合性。联盟链上的数据不易被篡改与信息公开透明化，特定的联盟成员（链上各节点）即参与环境治理专项资金审计工作的机构及人员，如环境治理项目、地方审计机关及人员、环境保护部门、财政部门、国土资源局等。在链上上传相关交易数据后自动化完成多样化信息的验证核查工作，若某一联盟成员用户如环境治理项目负责人增加某个节点数据信息，联盟链上的其他节点如地方审计机关及人员、环境保护部门、国土资源局等，能够实时获得节点更新情况，牵制剩余多个节点的反应，自动化记录数据变更情况，包括数据的删除、修改等操作，具有明显的时间痕迹。审计机关人员实时查看数据的变化状态及操作时间，有效地杜绝了审计数据不真实、不准确的情况，环境治理专项资金审计数据造假的可能性大大降低，从而为审计机关人员提供稳定的审计线索。 联盟链部分去中心化特点有力地保证了链上各节点成员的平等独立性，在环境治理专项资金审计工作中，环境治理项目人员、地方审计机关、环境保护部门、财政部门、国土资源局等作为链上节点成员，能够以平等且独立的状态导入并共享相关交易数据信息，如环境治理专项资金原始凭证、会计账簿、财务报表、交易时间、网银汇款时间、流转路径、审计报告等，既保证了具有权限的联盟成员平等参与，也有效规范了联盟链上所有节点标准的一致性，为审计人员提供真实且全面的数据信息。 在多方参与环境治理专项资金审计工作情境下，既要确保环境治理专项资金审计数据信息及时有效传递，也要保证链上各节点数据的安全有效性，尤其是环境治理专项资金审计工作离不开社会群体的有力监督，如何避免环境治理项目涉及的商业机密信息泄露，又能高效监督环境治理专项资金，及时发现专项资金使用、管理过程中存在的异常情况，从而实施相关的问责和整改程序。而联盟链具有的权限管控特点，通过设置准入和查询权限功能，赋予链上各节点成员上传、编辑、查阅和监控环境治理专项资金相关情况的权限，而外部社会群众进入链上则需要相应的访问权限才能对有关的数据信息进行验证和监督，有效保证了环境治理专项资金审计过程和结果数据信息的安全性。
