行政权力对经济不合理的干预是维护公平竞争秩序面临的严峻挑战之一（叶光亮，2016b）。2016年国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（简称《意见》），标志着公平竞争审查制度正式建立。公平竞争审查制度是指“政府部门在制定有关政策措施时，要按照建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，充分考虑政策措施对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争，保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”①，它是我国的一项重大决策部署。《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》《建设高标准市场体系行动方案》中均对落实公平竞争审查制度提出了相关要求，但该项制度是否有利于维护市场的公平竞争还取决于制度的实施情况。对公平竞争审查制度开展审计评价是审计监督助力建设高标准市场体系和全国统一大市场的重要路径。 一、开展公平竞争审查制度审计评价的必要性 一方面，国家审计的监督治理功能使得其可以对公平竞争审查制度开展审计监督。基于公共受托责任理论，政府受托管理公共经济资源，在使用公权力的过程中可能会出现滥用权力的现象，国家审计的产生正是对公权力的控制（冯均科等，2012）。《“十四五”国家审计工作发展规划》中指出，“公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里”。随着审计监督治理能力的不断提高，审计机关开始对公共政策的贯彻落实进行审计监督。关于审计机关的职责，2021年修订的《审计法》第二十六条规定，“根据经批准的审计项目计划安排，审计机关可以对被审计单位贯彻落实国家重大经济社会政策措施情况进行审计监督”。审计机关可以通过监督公共政策执行、制约公共政策执行过程中的权力运行等更好地服务于国家治理（王姝，2012）。公平竞争审查制度是规范行政权力运用的一项重要政策措施，对其开展的审计监督是对规范行政权力运用审查的再监督，是对公权力运用及其效果进行的有效监督。因此，从国家审计监督治理功能来看，需要对该项制度开展审计监督。在审计实践方面，从现阶段我国重大政策贯彻落实跟踪审计发现的问题清单中也可以看出：审计机关对未按照《意见》要求及时修订相关政策，存在设置地域和注册资本限制条件的问题进行了揭示②；广东省审计厅在保持公平公正市场环境方面重点审查落实公平竞争审查等情况③。在理论研究方面，晏维龙和庄尚文（2018）、盛钧俣（2022）也分别从新时代中国特色社会主义审计制度要促进公平和效率的统一功能和“审计全覆盖”的角度对审计监督推动公平竞争审查制度的实施进行了分析。 另一方面，国家审计监督的优势可以促进公平竞争审查制度的落地见效。国家审计在公权力监控体系中具有比较优势，是一种集综合性、独立性和专业性于一体的长效监控机制（晏维龙，2015）。将公平竞争审查制度的外部监督主体扩展到审计机关，可以同社会监督、市场监管部门监督等外部监督形成合力，促进公平竞争审查制度的贯彻落实。首先，从公共政策审计的主体来看，其包括审计署、省级审计厅、市县审计局各级审计机关。在党的统一领导下，各级审计机关对省、市、县各级政策制定机关贯彻执行公平竞争审查制度的情况进行审计，有利于缓解由于地域环境差异和地理距离差异而产生的信息不对称问题，充分地了解被审计单位的情况，从而有效开展审计工作。同时，将审计结果向上级审计机关进行报告，有利于对各地区各领域制度实施情况、存在的问题等进行信息汇总，通过信息的分析和传递为各级审计机关、审查实施主体提供参考。其次，从公共政策审计的内容来看，其是对政策全周期的审计，审计机关可从政策的制定、政策的执行和政策的效果三个方面促进政策的落实，具体来说：（1）前瞻性地对各级政策制定机关是否科学合理地制定适合本级机关的公平竞争审查制度实施方案进行审查，尽早揭示政策存在的问题，对审计过程中发现的影响市场公平竞争的风险隐患进行预警，为政策制定者提供信息；（2）过程性地对政策执行偏差进行纠正，确保政策预定目标的实现；（3）回溯性地对政策实施效果进行评价，提高政策的经济效益和社会效益。通过对政策周期全过程的监督，及时“治已病”、有效“防未病”，促进公平竞争审查制度的落地见效。 并且，现阶段我国实施的竞争审查主要是政策制定机关的“自我审查”，可能影响审查的中立性（江飞涛，2021），容易使审查流于形式（戚聿东和郝越，2022）。国家审计的独立性保障了审计监督的质量，能够弥补“自我审查”方式存在的不足。《审计法》第五条规定，“审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉”。审计机关不参与各级政策的制定，依法行使其监督权，并将审计结果向本级人民政府报告，通过审计结果公告对外披露。因此，公共政策审计既可以对审计发现的问题进行直接纠偏，也可以通过行政指令和社会监督进行纠偏（郑伟宏和廖林，2021），与其他外部监督形成监督合力，有效促进公平竞争审查制度的贯彻落实。 二、公平竞争审查制度审计评价指标体系构建的逻辑框架 （一）PSR模型运用于公共政策审计评价的可行性
