党的二十大报告指出，未来五年内，要深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。当前，国家治理和国家审计两者之间存在着明显的双向互动关联。国家审计在实现国家治理方面一直扮演着重要角色，同时也是实现国家治理效果的重要手段，在国家治理体系中一直处在基础性的位置。而国家审计作用的发挥，要借助较高的国家治理质量，这就涉及国家审计和国家治理体系中相关制度的互补和支撑。只有形成了民主、法制的国家治理体系，才能构建真正有效的审计制度。同时，国家治理和国家审计的互动关系也说明，为了实现国家治理的现代化，就需要相应的国家审计起支撑作用，缺少了审计支撑，就无法真正实现国家治理的现代化。因此，在全面推进国家治理的过程中，需要不断完善国家审计制度，使国家治理能力得到进一步的提升。 一、国家审计的发展历史 （一）古代国家审计 我国古代国家审计起源于西周时期，在当时，国家审计以“官厅审计”的称呼出现。而官厅审计产生的基本原因，是出于帝王或者国家对官吏行使经济责任履行情况监督的需要。在当时的生产力水平下，剩余产品不断增多，社会财富越来越集中。那些占有较多生产资料的统治者们为了提升管理效率，便“委托”他人对钱财、物资与账目进行“专门管理”。此时，指派或者委托官吏进行经营就成为常态。可是，被委托的官吏在利益的驱使下，会出现偷懒和假公济私的情况，代理成本就此产生。因此，为了有效保证财产物资的安全和完整，以及更好地实现增收节支，需要对官吏是否忠于职守进行监督和管理，防止其营私舞弊、中饱私囊。同时，出于成本—效益方面的考虑，为了将代理成本降到最低，此时，具有监督职能的“官厅审计”就此产生。由于此类国家审计是在“委托—代理”关系下出现的，而“委托—代理”关系与代理成本之间有着共同的存在基础，因此，在降低代理成本的同时，为了获得更多收益，具有监督职能的审计活动由此拉开序幕。当然，当时的这些审计行为，其目的都在于维护统治阶级的利益，与今天的国家审计有着本质上的区别。 （二）近代国家审计 在西方国家的资产阶级革命胜利之后，以立法、司法、行政、独立为“蓝本”的审计模式越来越成熟，对经济社会的发展产生的作用越来越明显。其中，在“立法型审计”模式中，审计机关依靠的是立法部门，在一定程度上能够保证“三权分立”制度的推行。在“司法型审计”模式中，国家审计机关是一个独立的机构，处在行政与立法之间，并以“审计法院”的形式呈现，在很大程度上能够保障审计工作的高质量与研判的合法性。在“行政型审计”模式中，国家审计机关依靠政府部门而存在，作为政府行政管理部门以及下属机构，它的存在能够促进统一领导。但是，由于独立性与权威性较低，并未收到良好的社会效果。在“独立型审计”模式中，国家审计机关是相对独立的，与立法权、司法权与行政权的关联不大，因此能够相对公正的进行审计工作，与前面几种审计模式相比，这种模式是相对理想的审计状态。由此可以看出，国家审计模式的选取与国家政治体制等因素有着直接的关系，它反映的是国家对审计的价值诉求和对社会结构的政治观点。 （三）现代国家审计 国家审计的经验和实践都表明，审计导因能够促发审计活动的产生，在很大程度上推动国家审计的发展和进步，是一个贯穿审计发展始终的因素。而解决国家审计的导因问题，需要借助历史唯物主义的观点，从审计产生与发展的层面对国家审计的特性进行深入探寻与全面挖掘。比如，现代国家审计的发展就受到了这些要素的影响和冲击。自二十世纪中叶之后，世界经济的动态性越来越强，在很多社会发展领域都发生了重大的改变，尤其是那些世界性的经济危机、金融危机、能源危机，极大地破坏了经济发展态势，而与之相呼应的是，快速发展的证券市场出现了越来越多的投机诈骗行为，越来越多的企业财务报表被粉饰，市场的虚空状况越来越严重。这种情况下，需要对宏观经济和证券市场进行必要的干预，而国家审计就在这方面发挥了重要的作用。此时，无论是在资本主义国家还是在社会主义国家，不论是审计机关还是立法机关以及司法机关，国家审计在行政部门的领导之下，对企业的财务报表进行正确解读、保证信息的真实性等提供了必要的保障，在很大程度上降低了投资失败的概率和产生损失的可能性。从这个角度讲，现代国家审计的目的就在于对社会经济或者市场经济的保护，让社会经济活动更好地符合成本效益的原则。值得注意的是，受两次世界大战以及不断出现的经济危机的影响，西方国家的审计职能、审计范围扩大，国家取得和支配、使用的资源规模不断增加，同时不断提高的税收负担，直接强化了人们对控制政府开支的诉求。此时，通过建立和完善审计制度，就成为控制政府支出、保证权力合理运行的手段，也在保证经济社会正常运行等方面，逐渐发挥不可替代的作用。 二、不同历史维度上国家审计与国家治理的关系 党的二十大报告提出，要强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。从政治学的角度讲，国家审计是国家治理的重要组成部分，影响着权力的制衡和经济社会的发展。国家审计在制度方面要服从国家治理的要求，也要以其独立性、综合性与专业性影响国家治理，以便产生更为理想的国家治理效果。 （一）国家审计对国家治理的作用 经验表明，在审计能很好发挥作用的国家或者地区，其民主状况也相对较高；相反，在审计难以起到积极作用的国家，其民主状况就表现得较差，甚至与民主相悖。实际上，除了在民主层面上有所表现外，国家审计对国家治理的多个层面都会产生影响，良好的国家审计能够起到较好的保障与促进作用。比如，理想中的国家审计，能够很好地促进政府绩效的提升，提高政府政策的回应性等，这与国家的“善治”一脉相承。从这个角度讲，国家审计制度的完善程度和执行水平与国家的稳定和发展息息相关，而由此带来的人民幸福和社会安定恰好是国家治理有效的关键标志。
