“财政是国家治理的基础和重要支柱，预算是其核心环节”。作为党和国家监督体系的重要组成部分，审计对于维护财经秩序、促进廉政建设、保障社会稳定、深化预算管理改革等的重要性日益为人们所重视。随着我国经济社会发展和财政体制改革的深化，审计环境、对象、内容、方法、模式等都悄然转变。传统的仅依靠国家审计内部改革来促进审计提质增效已不适应经济社会发展的审计需求。特别是，当前世界正经历着百年未有之大变局，中国正处在高速度增长转向高质量发展的“关口”时期，党中央和国务院对审计工作提出了更高要求，社会各界对审计工作有了更多期盼。在此背景下，审计界尝试探索多主体参与的审计组织方式或审计模式，如多部门联合审计、聘请中介机构参与审计等，试图推进国家审计由财经监督向参与治理、由单兵作战向统筹整合、由信息不公开向资源共享转型升级，然而，由于我国审计统筹协调仍处于探索阶段，既无成熟的经验借鉴，也缺乏系统的理论指导，更没有具体的平台支撑，导致国家审计统筹协同流于形式，也暴露出我国行政型审计体制的固有弊端。如何深化国家审计体制机制改革，真正发挥国家审计的监测、预防、预警、纠偏及修复功能，助力国民经济社会运行和国家治理现代化是审计理论界和实务界亟待解决的焦点问题。 2015年，中办、国办联合发布《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》提出要改革审计制度，落实审计“全覆盖”。2018年3月，中共中央根据《深化党和国家机构改革方案》组建中央审计委员会。随后，各省、直辖市、自治区陆续在县级以上党委成立审计委员会（以下简称“审计委员会”），嵌入现有的国家审计运行中心。审计委员会的成立，为打造集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系奠定了坚实基础。2019年3月，审计署下发了《关于做好审计项目审计组织方式“两统筹”有关工作的通知》，要求各级审计机关着力推进“审计项目统筹”和“审计组织方式统筹”。那么，审计如何看好人民的“钱袋子”，如何担当起党和国家重要监督体系的职能职责呢？传统审计如何转型？如何实现审计项目和组织方式“两统筹”？在审计委员会治理模式下，如何建立系统的审计统筹协调机制？这些问题都有待系统深入的研究。基于此，本文以预算执行审计为切入点，从推进审计统筹谋划、审计资源整合、审计协调沟通等三个维度探讨审计委员会治理模式下的预算执行审计协同路径，并分析预算执行审计协同实施流程，旨在为推进预算执行审计“一体化”发展夯实基础 二、预算执行审计协同的内涵及必然性 （一）预算执行审计协同的内涵 预算执行审计协同是在审计委员会领导下，树立审计“一盘棋”思想，打破地区、层级限制，突破部门利益束缚，从全局视角出发，统一谋划，把方向、谋大局、定政策，全方位统筹整合不同地区、不同部门、上下级审计机关以及同级审计机关的资源，强化各地区、各部门、各级审计机关在预算执行审计各环节中的协同，实现“一审多项”“一审多果”“一果多用”，促成跨地区跨部门跨层级的预算执行审计大格局。 （二）预算执行审计协同的必然性 （1）提升预算执行审计质效的客观要求。 首先，推进预算执行审计协同是审计资源整合的现实需要，是落实审计全覆盖的关键抓手。深入推进审计全覆盖是党中央、国务院对审计机关的明确要求，是新时代审计机关肩负的重大政治责任。近年来，继《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规的修订实施，国家还出台了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》《关于完善政府预算体系有关问题的通知》《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》《关于全面实施预算绩效管理的意见》《关于深化预算管理制度改革的决定》等一系列政策制度，开启新一轮预算管理改革，这也对预算执行审计提出了更高的要求。预算执行审计不再局限于财政财务收支，而是扩展到资源统筹整合、财政运行风险防范、重大决策部署和宏观调控政策跟踪落实等众多领域。但是，从我国预算执行审计实践来看，审计资源不足、审计覆盖面不够、审计技术方法滞后等问题仍然存在，在此情况下，通过预算执行审计协同，打破审计管理体制界限，打通归属于不同主体间审计资源整合渠道，有助于跨层级跨专业跨区域的人、财、物、信息等资源整合，实现不同地区、不同层级审计机关和不同审计项目之间的优势互补和互济余缺，这不仅有助于缓解预算执行审计资源不足、审计人员能力结构单一的困境，从而消除审计盲区，落实审计全覆盖，还能减少职能交叉、重复审计、多次进点而导致的资源浪费，实现审计资源优化配置。 其次，预算执行审计协同是规范审计监督模式的核心路径。尽管目前我国基本实现政府口所有预算单位的审计全覆盖，但因预算执行审计涉及单位多、资金规模大、业务复杂，点多面广，加之审计资源紧缺，审计深度和广度都有待提升，不同地区、不同单位的审计力度、审计频率不均衡现象普遍存在。以重庆市财政运行风险审计为例，在市本级财政预算执行审计中充分关注了财政运行中可能存在的财政收入风险、财政支出风险、财政赤字风险、政府债务风险等典型风险，而各区县还停留在传统的合法合规性审计阶段，很少涉及财政总体平稳运行风险审计。在上述背景下，通过预算执行审计协同将大财政审计的理念、思路、重点贯穿到省、市、县（区）三级预算执行审计中，实行统一组织指挥、统一工作方案、统一数据分析、统一定性处理、统一成果汇总，有助于打造目标一致、标准统一、程序规范的预算执行审计监督体系，做到上下贯通、横纵结合，实现省、市、县（区）三级预算执行审计揭示问题、规范管理、促进改革等方面的一体推进和均衡发展。
