我国人口老龄化不断加剧，全面推动社会养老服务产业发展、重点解决养老问题，已经迫在眉睫。党的十八大、十九大报告，都先后提出了与“养老服务”有关的战略部署，号召各地结合养老问题和当地实际，全面推进医养结合，加快养老服务产业的发展，以最大限度缓解“养老瓶颈”。近年来，国家出台了一系列针对养老服务的政策和扶持措施，在制度制定上，也倾斜于养老服务产业发展，希望借此部分地消解难题，破除中国社会长期、可持续健康发展的障碍和风险。同样是在这一问题上，为了破解养老服务产业的发展难题，部分学者在多个视角上，对养老模式、养老服务体系等问题进行了探究。曹璞（2018）以管理审计为视角，探讨了我国养老服务产业发展策略问题，主张在国家层面继续出台、发布与社会保障资金审计、养老服务产业投资管理、养老保障管理业务管理等相关的文件，以此明确审计部门对养老保险基金的审计要求；黄耀樟（2019）对政府审计在养老服务产业的实践进行了探索，提出了针对养老保险基金应该加大监管力度的意见，认为缓解养老压力、扩大社会发展空间，需要对养老服务产业予以政策和资金扶持，改善养老服务产业的监管现状，提升养老服务产业的运行效率；王彪华（2020）对大数据审计理论和实践进行了综述，认为应该减少养老保险基金的浪费，按照现行政策和统计数据资料，明确审计结果公报，以此揭示其中存在的问题并给出对策建议；张庆龙等（2020）针对新一代内部审计——数字化与智能化问题进行了探讨，对包括养老服务产业的监管问题进行了归纳总结，为完善我国养老服务产业的政策体系，构建全方位、全社会的养老服务框架，提供了必要依据。基于已有文献，本文从风险视角出发，对养老服务产业的审计要求和发展路径等问题进行探讨，希望在制度保障、经济来源、行业规范等方面，取得有价值的研究成果。 一、我国养老服务产业发展现状及风险分析 （一）我国养老服务产业发展现状 我国养老服务产业的发展，时至今日，不过几十年的时间，虽然取得了很多成绩，但依旧停留在起步阶段，很多问题亟待解决。尤其在进入21世纪的第三个十年和第七次全国人口普查结果的“出炉”，中国人口老龄化已经成为“避无可避”的问题，也是影响我国经济社会发展最突出的问题之一，引发了全社会的普遍关注：（1）养老服务政策有待进一步完善。由于起步较晚，对老龄化社会提前到来估计不足，导致很多政策在制定、实施过程中，都存在一定的滞后性，也暴露了很多问题，这在一定程度上削弱了养老服务政策的指导性和前瞻性。（2）产业整体服务水平有待提升。以目前情况看，我国养老服务产业的从业人员（以护理人员为主）整体素质偏低，性别、学历、技能结构等都不合理，其中很多人员没有接受过正规教育，且自身教育能力有限，加之从业人员的薪酬待遇不稳定且处于较低水平，加剧了人员的流动性，也导致该产业发展相对迟缓。（3）养老服务产业的供需失衡。一方面，我国养老服务产业规范性较差，行业标准缺失，在很大程度上限制了服务水平的提升；另一方面，养老服务产业的供需矛盾长期存在，在短时间内难以得到有效解决。 （二）我国养老服务产业发展的风险分析 据预测，至2050年，中国老年人口规模会达到4.87亿，占全国总人口的三分之一左右。随着老年人口的持续增多，养老服务作为保障老年人基本生活需求的重要依托，需要确保相关政策和资金的安全性、合法性，否则极易将养老服务产业引入风险之中，对产业的健康发展造成阻碍：（1）财产风险。在养老服务产业中，从业机构需要提供动产和不动产等财产，用以支撑产业的发展和运营，其中就包括养老场所固定财产、医养康复设施，以及入住个人财产等。如果从业机构无法对上述财产进行有效管理，势必会提升机构的财产风险，对产业整体发展也会产生较大影响。（2）法律风险。在养老服务产业运行体系中，法律风险是各类风险的重要组成部分。截至到目前，虽然我国在养老机构管理和机制建设方面取得了很多成绩，但总体而言，产业的日常运营还是无法回避法律风险，而一旦引发法律诉讼，不但会对从业机构和从业人员造成经济损失，更会严重影响产业整体进步。（3）投资风险。对中国这样一个人口大国“老龄化大国”来说，养老服务产业的运营需要巨大的投资，但该产业的回报期长、风险大已经是不争的事实，这就对投资者提出了更高要求和更高警示。值得注意的是，截至到目前，我国尚未出台“普适性”的养老服务管理政策，对养老服务产业的政策和资金扶持力度较低，许多企业（以民企为主）为此投入了很多资金、人力和物力等资源，在短时间内难以完成资金回笼，投资风险系数将长期在高位运行。 二、审计在养老服务产业的作用和瓶颈 （一）审计在养老服务产业的作用 对养老服务产业进行有效监管，是应对中国人口结构快速转变的客观需要，也是不断完善养老服务产业体系的现实要求。尤其在资源有限的情况下，需要提高和发挥审计监督的效用，通过挖掘养老服务产业服务人员的潜能，提升护理专业人员的知识储备和服务水平，推动养老服务产业健康发展：（1）推动养老服务产业政策落实到位。近年来，在国家和地方层面，先后出台了有关养老服务的政策措施，为已经到来的“老龄化社会”营造良好的外部条件。通过发挥审计的约束性、权威性作用，能够“敦促”相关政策措施尽快“落地”，让投入养老服务产业内的每一笔资金，均可以在既定时间内，发挥出最大效应。（2）优化养老服务产业的整体发展环境。审计具有约束力也具有权威性，将其“介入”到养老服务产业中，不但可以优化其投资环境，让注入养老服务产业的各类资源得到规范、高效的利用，也可以通过制定和完善审计方案，让国家审计更加全面、更加准确，最大限度降低产业风险。（3）助力养老服务产业的投资成果转换。审计能够通过有效的顶层设计，及时发现和准确把握阻碍产业发展的因素，在逐渐清除负面影响后，推动养老服务项目成果的转化，以此体现养老服务产业政策的合理性、前瞻性，以及以审计防范产业风险的可行性。
