2021年中央经济工作会议明确提出，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。近年来由于我国经济总量和需求规模持续扩大、要素禀赋持续变化等多重因素影响，我国外循环地位由升到降而内循环地位呈现持续提升态势。当前我国人均GDP已经超过1万美元，拥有14亿人口和约4亿人的中等收入群体规模。根据社会主要矛盾变化和新发展阶段特征，有效释放居民消费需求和加快形成完整内需体系，不仅有助于应对当前我国面临的需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力，而且有利于畅通国内经济循环和加快构建新发展格局。新冠肺炎疫情大流行以来，我国面临迅速积累的公共风险和日趋凸显的经济下行压力，这种背景下内需对经济增长的贡献开始占据主导地位，2021年内需对经济增长的贡献率高达79.1%，消费已经成为中国最大的经济增长动能。加之近年来我国面临严重产能过剩、长期高库存和实体经济不景气等多重叠加困境，扩大消费需求将成为有效应对风险挑战、引领经济增长和构建新发展格局的战略基点。 相应地，政府部门相继出台一系列以“消费券”为重要代表的消费政策，相关政策有效落实直接关乎消费对经济发展的基础性作用。鉴于在设计和发放等方面相对低成本、灵活性和广覆盖等优点，消费券受到政策当局与广大消费者高度关注。根据商务部截至2020年五月份统计显示，自新冠疫情发生以来，全国有28个省市、170多个地市统筹地方政府和社会资金，累计发放消费券达到190多亿元，消费券覆盖城市和金额规模呈持续上升态势。新时期顺应国家治理体系建立健全，消费政策跟踪审计是服务国家消费治理领域的重要监督方式，作为一种政策纠偏和反馈机制，能够对消费政策的贯彻执行起到监督保障的治理效应，确保政府公共受托消费潜力释放和提质扩容责任的全面有效履行。作为我国宏观经济调控体系重要组成部分的消费政策，其不仅涵盖消费产品或服务供给质量、供给结构等方面供给侧政策，而且涉及有关消费者消费水平、消费预期、消费能力的需求侧政策体系。现阶段消费结构进一步升级和个性化、品质化消费崛起背景下，消费供需结构失衡现象愈发凸显，相应优化或促进供需结构有效匹配政策体系也得到日趋重视。尽管近年来主要国家通过采取向家庭支付大笔现金、发放失业补偿金、提供打折购物卡、发放消费券等方式来应对潜在消费下行或为受疫情冲击家庭提供基本保障，然而现有文献缺乏针对消费政策或实践作用发挥机制的研究。据此有必要在考察双循环下消费政策跟踪审计内在逻辑的基础上，探索完善消费政策跟踪审计的配套措施，对于拓展“研究型审计”理论和实践维度，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，进而畅通国内大循环有着重要参考意义。 一、文献综述 随着公共受托责任内涵拓展和国家治理重点转变，作为促进受托经济责任全面有效履行的特殊经济控制机制的重要组成部分，国家审计在国家治理体系的边界与功能不断拓展。近年来中国经济由高速增长转向高质量发展新阶段，经济循环畅通是高质量发展的重要标志，要求从需求侧保障畅通国民经济循环和以新发展格局建设为重要内涵的新时期公共受托责任全面履行。相应地，当前政策跟踪审计和消费释放政策等畅通内循环领域涌现出系列研究，在政策跟踪审计层面诸多学者考察了重大政策跟踪审计实施和理论分析框架，认为政策跟踪审计的创新特征是国家审计的职责定位与审计绩效评估的学理基础，体现为政策跟踪审计有助于实现国家治理能力现代化、促进审计监督全覆盖和推动审计“治已病、防未病”。基于推动国家相关重大决策部署和政策措施贯彻落实，近年来诸多研究也分析了以货币政策执行、稳增长、精准扶贫、普惠金融等政策为重要代表的具体经济领域政策跟踪审计。随着近年来国家审计呈现对象综合性、过程持续性、视角全局性、内容丰富性等特点，政策跟踪审计也表现出从局部审计到整体审计、从离散审计到连续审计以及从微观审计到宏观审计转变的典型特征。 针对消费政策层面，鉴于疫情背景下日趋突出的财政收支矛盾，合理设计的消费券政策是政府当局促进消费的首选之策。在财政运行风险可控下少量财政资金能够带动大量社会资本投入，进而助推落实“六稳”“六保”工作，相较于“直升机撒钱”，消费券是对我国居民消费的适当补贴，不会引发通货膨胀加剧等风险。特别是随着近年来数字技术渗透率持续提升，依托数字平台的数字消费券日趋替代传统纸质消费券，且不同于由中央政府主导的传统纸质消费券，现有数字消费券由各地方政府结合区域经济水平、财政实力等因素自行决定发放。针对消费券的经济效应，林毅夫等以2020年中国地方政府发放的消费券为切入点，结合微信支付数据和疫情数据等，发现消费券能够有效促进消费水平，发券地区受支持行业的支付笔数比未发放地区同期同行业高约26.26%。部分研究发现食品券拉动的GDP增长是其发放金额的1.7～1.8倍，是政府经济刺激一揽子计划中最有效的政策。鉴于消费券日趋增长的重要性，有必要将其纳入国家重大政策跟踪与落实范畴，探讨消费券政策落实审计过程中面临的主要问题和应对举措。 此外，诸多研究立足生命周期、流动性约束和预防性储蓄等理论，从人口结构变迁、信贷约束、收入分配、文化习惯和健康养老保险等维度出发剖析了中国消费率持续下滑的事实和主要原因，据此提出构建扩大消费需求长效机制的政策建议。遗憾的是，现有基于经典理论所衍生的政策建议难以改变当前消费相对疲软态势和有效启动中国居民消费，相关消费政策未能科学制定和有效落实可能是消费需求疲软的重要因素。作为传统审计在消费治理领域延伸的独特制度安排，消费政策跟踪审计能够使政府消费治理政策在预防风险、揭示漏洞、处理问题、评价效果和政策重构过程中不断完善。因此有必要就双循环发展格局下我国实施的以“消费券”为重要代表的消费政策开展跟踪审计，相关研究将有助于推动消费政策跟踪审计创新发展，切实发挥国家审计在促进完善消费领域治理体系与提升治理能力方面的作用。
