一、乡镇企业发展面临着极其严峻的形势 随着社会主义市场经济的日益发展和完善，随着我国改革开放的不断深入和扩大，时至今日，乡镇企业的发展面临着极其严峻的形势。 1.国有大中型企业正在转轨改制，逐步增强生机和活力，参与激烈的市场竞争。现在党中央按照建立社会主义市场经济体制的要求，把加快推进国有企业改革同改组、改造和加强管理结合起来。抓好大的，放活小的，有针对性地采取措施，务求在国有企业改革和发展方面取得突破。中央这些重大举措已经开始产生了积极效应，国有大中型企业正在以新的面貌，以较强的竞争能力出现在国内市场上。国有大中型企业比之乡镇企业在资金实力、技术设备、人才、管理信息方面有更多的优势，一旦增强了活力，就使乡镇企业的竞争能力大大降低。 2.国外企业与国内“三资”企业涌入，大大削弱了乡镇企业产品的竞争实力。当今世界，已呈全球经济一体化的发展态势，国际贸易结构的高度技术化，产品的更新换代极其迅速，一个国家最新科技产品的出现，很快就会波及全世界。在新的形势下，由于国外企业与“三资”企业打入国内市场使乡镇企业在国内外激烈的市场竞争中，更显得被动与落后。 3.原来乡镇企业的产品以成本低、价格廉取胜。随着经济的发展，消费水平的提高，市场消费结构由中低档向中高档发展，人们宁可花高价买高科技、多功能的新产品，不愿花低价买功能单一的传统产品。因此，乡镇企业价格低廉的优势大大弱化了。 二、乡镇企业发展存在的问题 当前，乡镇企业存在诸多问题，已经严重制约自身的健康发展，在国内外激烈的市场竞争中，如不迅速解决，就会陷于困境。 （一）管理素质低下 1.经营者素质偏低。 据国家有关部委对全国2000家亏损企业的调查表明，由于企业经营者素质低下造成的亏损占2/3以上，乡镇企业也不例外。 首先，经营者的人选范围很小，大多是在本乡镇或村的社区范围内任命的。不仅难以选拔到优秀的企业家，而且厂长（经理）有很强的“官本位”意识，管理素质较低。 其次，经营者受政治、业务和文化素质的制约，多沿袭传统的家长制的领导方式，本来个人的素质就不高，又很难广开言路，只能进行经验型的决策，难以进行民主决策和科学决策。 第三，不少乡镇企业管理层的主要成员存在着非常明显的裙带关系。这样的企业帮派体系严重，经营管理混乱，难以调动广大员工的工作积极性和创造性。 2.广大员工素质低下 1996年全国乡镇企业职工13508万人，绝大部分来自农村的农民。拥有高中文化程度以上的职工1892万人，仅占职工总数的14%；其中大专文化程度以上的职工75.81万人，仅占职工总数的5.6‰；具有中高级职称的技术人员100.33万人，占技术人员总数的5.3%，仅占职工总数的7.4‰。 由于员工素质低，1996年全国职工劳动生产率仅13860元；每百元固定资产创利税38.96元，比1995年下降2.38元。 （二）结构不合理 由于乡镇企业生产经营规模小、专业化程度低、资金实力差、人才匮乏、管理落后等原因，产业结构、产品结构不尽合理，已经困扰着乡镇企业的发展。 1.产业结构层次低，直接制约着乡镇企业的发展。从山东来看，乡镇企业一、二、三产业的结构比例失调，大体为6%、80%和14%。第一产业的原材料、基础工业、基础设施严重不足，仍属瓶颈工业，直接制约着整个乡镇企业乃至国民经济的发展。第二产业严重过剩，其中一般加工工业生产能力过大，加工层次较低，已经远远不适应消费需求不断提高的需要，出现了严重的积压局面，而精加工、高占有率产品、高水平的加工能力严重不足。第三产业实现值仅占总产值的14.2%，亟待有一个大的发展。从整个产业结构发展趋势看，由劳动密集型产业占优势地位，逐步向资金密集型、技术密集型、高新技术密集型产业占主导地位发展。而当前就全国乡镇企业而言，仍停留在劳动密集型、资源密集型占优势地位的状况。 2.产品结构不合理。科技革命使现代化产品日新月异，日益复杂。由生产初级产品产业占优势地位逐步向制造中间产品、最终产品产业占优势的方向发展。而乡镇企业由于信息闭塞、科技水平低，不仅优势产品比重小，优势不突出；而且新开发产品由于质量低和宣传力度小，进入市场的能力差；加之传统产品技术含量低，销路不畅，亟待升级换代创新的名牌。 3.地区间结构不合理。各地区乡镇企业不同程度的存在着“大而全、小而全”和盲目建设的问题，不仅企业规模小、布局分散、形不成规模经济，而且各地区由于“条条”、“块块”关系未理顺，盲目上项目，经济结构趋同，没有形成区域经济专业化的格局，造成了资源的极大浪费，而且不能做到优势互外。 （三）效益下降 1.成本控制不力，费用支出增加。1996年全国乡镇企业成本费用支出63087亿元，比上年的52768亿元增长19.56%；1996年乡镇企业营业收入成本费用率92.31%，比上年的92.09%上升了0.22个百分点，其突出问题是集团性消费严重失控，盲目追求高消费，同时请客送礼之风屡禁不止，且有蔓延扩大之势。 2.资金效益下降。1996年全国乡镇企业资本金利税率57.84%，比上年的60.32%下降2.48个百分点；企业权益资本利税率48.6%，比上年的59.82%下降11.22个百分点；每百元固定资产创利税38.96元，比上年的41.34元下降2.38元；每百元成本费用创利税9.91元，比上年的10.06元下降0.15元。
