党的十五大对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署，是我们迈向新世纪的行动纲领。我们要认真学习江总书记的十五大报告，贯彻落实十五大精神，以十五大精神为指导，结合农垦系统的实际，进一步理清改革与发展的思路，安排好1998年的各项工作。 1998年的主要经济指标是： 国民生产总值460亿元（按1990年可比价），比1997年增长8.5%。其中，第一产业增加值200亿元，增长8%，第二产业增加值155亿元， 增长9%，第三产业增加值105亿元，增长8%； 人均国民生产总值3700元，增长8.6%；实现利税56亿元，增长12%。 粮食总产1670万吨，增长4%；棉花总产62万吨，增长7%；干胶总产34.2万吨，增长4.3%；肉类总产82万吨，增长8%；水产品产量45万吨，增长10%。 1998年的工作思路是：认真贯彻十五大精神，以提高效益为中心，进一步加快改革步伐，大力发展产业化经营，努力推进科技进步，切实加强精神文明建设，促进经济社会协调发展。 之所以提出以提高效益为中心的思路，是由于党的十四届五中全会和十五大都特别强调要积极推进经济体制和经济增长方式的转变，经济体制转变是为经济增长方式的转变奠定一个好的体制基础，经济增长方式转变的核心和根本目的是提高经济增长的质量和效益。朱镕基副总理前不久在上海调研时也指出，当前全国学习贯彻党的十五大决议，最重要的是要落实江泽民同志提出的要用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境。因此，我们提出以提高效益为中心，就是贯彻落实十五大精神的具体体现。同时，提高效益也是当前农垦系统的一项迫切而又艰巨的任务。近两年，农垦系统的效益水平大幅度下滑，经济效益不佳，企业亏损面达40%，少数垦区出现巨额亏损，部分企业陷入困境。在市场经济条件下，企业没有效益就无力进行扩大再生产，也就谈不上发展，甚至要危及企业的生存。因此，能否尽快改善企业的经营状况，提高企业的经济效益，已成为关系农垦生存与发展的重大课题。 综上所述，“以提高效益为中心”既符合党的十五大精神，又切合农垦当前的实际，各级领导必须牢牢抓住提高经济效益这个中心，把提高效益、扭亏增盈作为中心工作来抓，作为中心任务来完成。影响效益的原因是多方面的，提高效益的措施也是综合性的。从当前的实际出发，1998年在经济工作上要突出三项重点，一是全力推进改革，通过改革，转换企业经营机制，增强企业活力，提高市场竞争力；二是大力发展产业化经营，通过发展产业化经营，调整和优化产业结构、企业组织结构，发挥各产业的综合效益和规模效益，再造新的竞争优势；三是狠抓科技进步，通过科技进步，改造传统产业，提高科技含量，强化科学管理，实行集约化经营。各垦区都要围绕提高效益这个中心，根据自己的实际情况，明确工作重点，狠抓落实，力争1998年效益水平有一个大的提高。 （一）进一步加快农垦经济体制改革步伐 十五大把建立比较完善的社会主义市场经济体制，作为当前和今后一个时期必须解决好的两大课题之一。对农垦来说，改革既是当前的首要任务，也是解决农垦发展问题的根本出路，必须加大力度，加快步伐。1998年农垦改革要重点在以下三个方面取得突破。 1.大力发展非国有经济，调整和完善所有制结构。 党的十五大在理论上的一个重大突破，就是将公有制为主体，多种所有制经济共同发展作为我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度确立起来，并且把调整和完善所有制结构作为经济体制改革的重大任务。这对农垦系统调整所有制结构具有重要的指导意义。垦区各级领导，要充分认识调整完善所有制结构对促进农垦经济和社会生产力发展的重大意义，按照十五大提出的要求，进一步解放思想，转变观念，彻底破除单一全民所有的观念，转变发展非国有经济与农场无直接利益关系的狭隘认识，确立以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的观念，把发展非国有经济作为今后一个时期深化改革的重点，下大力量抓好。要结合垦区二三产业企业改革，使一批更适合集体、个体、私营企业和混合经济组织经营的国有工商运建服企业和网点转为非国有性质或混合型经济；鼓励职工充分利用垦区各种社会资源，大力兴办集体企业、股份合作制企业、个体和私营企业，农场要在土地和水电等设施方面提供方便，在资金上给予扶持，在信息上提供服务，在技术上给予指导；鼓励职工继续大力发展庭院经济、自营经济，通过多种渠道增加职工收入，对职工自费开发荒山、荒地和未利用的水面等资源的，农场要在上交利费上给予优惠。进一步扩大对外开放，提高对外开放的档次和水平，大力兴办三资企业，逐步改变国有农场所有制结构单一的局面，形成以国有制经济为主体，多种所有制经济成份共同发展的格局。 2.努力推进企业改革，加快机制转换。 十五大明确提出，搞好国有企业改革，对建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度，具有极为重要的意义。农垦系统各级领导必须用更大的精力去推进企业改革。 一是要进一步稳定和完善农业经营体制。以职工家庭经营为基础的大农场套小农场的双层经营体制，适合现有绝大多数国有农场农业生产力的水平，具有强大的生命力，必须进一步保持稳定，在稳定的基础上进一步完善。当前，要继续坚持并大力推进四到户、两自理的改革措施，使职工家庭农场成为投入主体和经营主体，不断完善激励机制和约束机制，提高家庭农场的经营水平和能力；要努力增强统一经营层次的实力，完善统一经营的管理，强化社会化服务体系建设，充分发挥国有农场的整体优势。同时要积极探索租赁制、股份合作制、有限责任公司等新的农业经营形式。
