近几年来，乡镇企业的产权制度改革不断引向深入。作为集体经济组织，在企业产权制度改革后，如何从直接参与企业生产经营和管理中解脱出来，转向集中力量为企业发展搞服务，实现从企业管理向管理企业的转变，逐步构筑起乡镇企业的“双层经营”机制，是摆在我们面前的重要课题。为此，笔者认为，根据乡镇企业改制后的新情况、新问题。当前重点要在“三个三、一个转”上下功夫，以巩固和发展企业改制成果。 一、抓“三会”制度，保有效运作。在企业章程的组织机构中，明确必须建立股东（或代表）会、董事会、监事会。这“三会”的设立和运作，是企业正常运行的保证。我们要指导企业努力按《公司法》对“三会”的制度的规定，使“三会”制度正常有效地运作起来。努力做到每次会议有议题，有决议，有检查，有监督，真正发挥“三会”的效能，严防流于形式，严禁越权办事。 二、抓“三计”落实，保监控到位。会计、统计、审计工作，是正确反映企业经营业绩，监控企业生产经营和调节利益分配关系的重要工作。实践证明，“三计”工作抓得实不实，不但体现企业的管理水平，而且影响当地经济发展水平的体现。 1、抓会计管理，杜绝“三无”。在具体操作上， 可实行主办会计委派制或聘任制。凡有集体资产的企业，特别是集体参股、控股的企业，必须坚持主办会计委派制。会计聘任制，主要是针对采取租卖结合或集体资产拍卖后，所建立的私营、个体企业而言的。目前，这类企业在乡镇企业中占相当比例，有的还处于“三无”状态。为加强这部分企业的“三计”管理，首先要引导企业实行会计聘任制。 2、抓统计管理，克服随意性。我们要在抓住主办会计委派、 聘任过程中，强化统计管理。要求各企业按时、按质上报各类统计数据。对于那些经常不报或上报数据严重失实的，一方面要查明原因，限期纠正。另一方面，可以通过对企业实地考察分析，对照同行业、同类型企业经营状况，根据企业用电量、职工人数、设备拥有量、投入产出等情况，经综合分析，用类推法来确定企业的产、销、效等基本经营实绩。只要我们把工作做细做实了，统计上的随意性也能逐步克服。 3、抓审计监督，避免虚假性。 我们要面对企业改制逐步到位的现实，不断强化审计工作。一是要加强平时的财务审计。二是要加强专项审计。三是要加强半年度和年度审计。 4、联合执法，强化“三计”管理力度。从目前情况看， 单靠某个部门或一、二个单位去抓“三计”制度的落实，难度比较大。我们认为应由工商、税务部门牵头，联合财政、农经、审计等相关部门，组成联合执法小组，对企业的经营状况实行监管，尤其对“三无”企业要有有效的监管措施，进行定期或不定期的检查。 三、抓“三增”措施，保经济发展。发展是硬道理。我们要通过企业改制，不断激励资产所有者、经营者增投入、增收入、增上交的热情，促进经济发展。 1、要鼓励和引导企业增加投入，不断培育新的经济增长点。 我们要不断总结以往在乡镇企业发展中项目决策、投资结构等方面失误的教训，更要总结抓技改争发展，靠积累促发展的经验，鼓励和引导企业自觉抓市场、抓技改、抓投入、促发展。但应重点把握三条，一是把握投向，努力向提高产品档次，增加技术含量，扩大产品优势等方面发展。二是把握资本结构，努力多引外资，多纳内资、民资，多增自我积累，以改善投资结构，减少风险促发展。三是把握投资回报率，讲究发展后劲。企业投入高负债运行虽不可取，但对产品有市场，产销态势好，技术含量高的投入，适当增加些负债还是必须的，要克服惜借贷的阴影，敢抓机遇，适时投入，促进发展。 2、要引导企业采取有效措施增产节支，不断增加收入。 大量事实证明，企业改制后在压“三非”（非生产人员、非生产性开支、非生产性建设）上做了大量工作，取得了明显效果，这不但增加了企业的收入，还防止和弱化了一些不正之风的蔓延。这是积极的一面。但另一方面，企业增收的同时，从保护职工合法权益角度讲，一要保证职工收入按比例增长，防止克扣职工工资的现象发生。二要注意减员增效的合理性，以增加就业面。对“四残”人员、统一安置的复退军人、市镇居民工等，无特殊情况，一般不得清退。三要注意原来在镇村企业中推行的合作养老保险制度和现行的社会养老保险制度的衔接，逐步消除职工的后顾之忧。 3、要引导企业顾全大局，按时缴纳税费，不断增加国家、 集体的上交收入。一方面要加强对企业经营者的教育，不断增强他们的纳税意识和上交意识。另一方面，作为地方政府和集体经济组织要强化对企业税、费收交的措施，确保税收和集体收入不落空。一是通过“三计”措施的落实，全面掌握企业营运情况。掌握税源，掌握收交潜力。二是实行分工负责制，加强考核。三是采取一定的奖罚措施。 四、抓资产经营公司运转，保集体资产保值增值。今年中央2 号文件指出，乡村集体企业的改革，要坚持政企分开，使企业真正成为自主经营、自负盈亏，自我约束，自我发展的市场主体；要壮大集体经济的实力，防止集体资产流失。不得把集体资产平调为乡镇政府所有，不得由少数人占有集体资产。我们要按中央提出的要求，切实抓好农村集体资产的管理和监督工作。 1、集体资产经营公司要有效地运转起来。 乡镇集体资产经营公司和村经济合作社是农村集体资产运作的主体。一要健全帐务。把属集体的包括经营性、非经营性、资源型等资产列入管理范围。二是要盘活。企业改制后，有相当一部分存量资产闲置着，特别是从企业改制中剥离出来的资产，既要加强管理，防止变质损失；又要积极采取措施加以盘活。三是要流动增值。对资产、资本收益和拍卖回收的货币，一方面要努力压降包括集资在内的硬债务，另一方面要把握投向，以技术改造为主，培育新的经济增长点。
