改革开放以来，迅速崛起并持续发展的乡镇企业，在促进我国农村社会、经济发展中所起的作用是有目共睹的。然而，“乡乡办厂，村村冒烟”式的乡镇企业发展也给农村生态环境保护及资源利用带来了严重的负面影响。因此，如何协调乡镇企业发展中追求效益、合理布局、维护生态环境的关系，是面向21世纪事关乡镇企业乃至整个农村经济能否持续发展所必须解决的大问题。 一、乡镇企业发展的经济与社会效益分析 乡镇企业在农村经济发展中产生的效益是明显的，且不仅表现为经济效益，也表现为社会效益。 1.乡镇企业的发展改变了过去农村单一从事农业生产的状况，使农村产业结构发生了根本性的变化，同时也增加了农民的收入。 经过长时期的探索与发展，上海市郊乡镇企业已从70年代中期以农机五金厂等为主的小型企业群，发展为90年代覆盖轻工机械、服装鞋帽、纺织、化工、塑料、造纸、食品加工和金属制品等领域，大中小型相结合的企业群体。其中，不乏“紫江”、“喔喔”、“望春花”等“航母”级的企业集团或上市公司。目前，伴随乡镇企业的发展，上海市郊已涌现出一大批名牌产品、明星企业和著名企业家，出现了“一、二、三产并举，各业全面发展，城乡联动互补”的新局面。 由于地处东南沿海经济发达地区及能最先接受上海大都市的经济辐射，长期以来与全国大部分地区农村相比，上海市郊农民在乡镇企业工作的职工人数占乡村劳动力的比例位居前列，如1993年为62.6%，仅次于北京，居第二；1996年为60%，仅次于天津、北京，居第三。由于收入结构中非农产业收入所占比重高，自1978年以来，上海市郊农村居民家庭人均纯收入长期位居全国农村的首位。如1995年、1996年分别为4245.61元和4846.13元，是同期全国平均水平的2.69倍和2.52倍。另据近日报载，1997年上海市郊农村居民家庭人均纯收入又进一步上升为5277元，持续领先。 2.乡镇企业成为农村剩余劳动力向非农产业转移的主要吸纳场所，在解决农民隐性失业问题等方面做出了很大贡献。如1994年底嘉定区南翔镇人口为46800人，其中农村人口28000人。该年全镇在乡镇企业工作的人数为1.7万人，务农人员仅为1400人。后者与前者之比仅为0.002∶1。经济发达地区乡镇企业的发展，不仅就地消化、吸纳了本地的剩余劳动力，还接收、安置了经济不发达地区部分剩余劳动力的就业。如上海奉贤县江海乡1993年的本乡劳动力为13512人，外来劳动力2628名，后者与前者之比已高达0.194∶1。江海乡的外来劳动力主要在乡镇企业工作，其中，在乡办企业工作的有1928人，占乡办企业职工总数的23.4%；在村办企业工作的有700人，占村办企业职工总数的16.6%。乡镇企业发展中出现的这一现象，间接地支持了欠发达地区农村的社会与经济发展。 3.“以工补农、以工支农”是发展乡镇企业的初衷。乡镇企业的实践过程正是体现这一初衷，始终不渝地支持所在地区农业生产发展和农村社会进步的过程。在经济发达的工业化国家，农业的发展往往在一定程度上接受了国家的财政补贴，但我国依靠财政补贴发展农业之路难以走通。如资金投入方面，1979年以来国家农业基本建设投资占基本建设投资总额的比重连年下降，由1980年的9.3%下降至1985年的3.3%、1990年的3.9%、1993年的2.8%和1994年的2.5%，农业基础设施与生产条件难以发生质的转变。然而，乡镇企业的发展，通过“以工补农、以工支农”，乃至近期的“以工建农”，加强了农业的基础设施建设，促进了农业现代化，提高了农业劳动生产率、土地产出率和商品率，给农村经济及其它各个方面的发展以巨大影响。南翔镇1994年单用于完善农业排灌设施，添置农业设备，就化了100多万元，对农业的稳定发展起了重要作用。 4.乡镇企业的发展密切了城乡间的交流，乡镇企业积累直接支持了农村的物质及精神文明建设，农村生活居住环境起了很大变化。今天，在上海市郊见到的如江海乡、洪庙镇、南翔镇、旗忠村等经规划的农民新城和农民新村，代表了我国新农村建设的方向，许多地区的乡（镇）政府及村民委员会利用乡镇企业发展后提供的积累，发展本地区的农村文化、教育、卫生、村镇公共建设和社会保障事业。在经济发达地区，与人民生活密切相关的煤气、液化气、电话逐渐普及，部分乡镇及农民的生活质量已赶上或超过上海市区居民的一般水平。 二、必须重视乡镇企业的环境、经济协调发展问题 鉴于乡镇企业在农村经济发展中的作用，保持乡镇企业持续发展的良好势头是政府与农民，即官民双方的共同心愿。然而，要实现面向21世纪的乡镇企业的跨世纪发展，乡镇企业发展中环境、经济间的不和谐现象，应当受到人们的关注。 1.乡镇企业存在严重的地域布局分散性。“乡乡办厂，村村冒烟”是人们对乡镇企业分散的一般描述，事实确实如此，如上海奉贤县共有21个乡镇，300个村民委员会，1994年各乡共办乡办企业555家，村办企业1067家，还有23家镇办企业。就乡镇一级而言，平均每乡办有企业27家，大部分乡镇都在22—30家之间，而奉城、江海、乌桥、庄行、头桥、四团、青村等7个乡镇所办乡镇企业数均在30家以上。若按村进行分析，该县平均每村有村办企业3.5家；以乡为单位，则平均每乡有村办企业50.80家，其中，奉城有82家，居全县乡镇之首，而最少的奉新乡也有15家。
