1997年，全国乡镇企业加大产业结构和产品结构调整力度，积极改善了乡镇企业产业之间、产业与市场、产业与资源之间的兼容配合关系，促进了主导产业骨干企业的崛起，增大了乡镇企业的外向度，有效地推动了乡镇企业持续、快速、健康发展，提高了经济运行的质量。 产业结构现状分析 （一）从三类产业分组看，第二产业比重大，第一、第三产业薄弱，呈“中间大、两头小”的特征。1997年，在全国乡镇企业增加值中，第二产业占84.7%，第三产业占13.2%、第一产业占2.1%。目前，第三产业呈现总量不足、规模小、质量差，处于低水平状态，不能适应整个国民经济发展的需要。因此，大力发展第三产业是培育新的经济增长点的需要，应作为今后乡镇企业的重大调整战略之一。 （二）从乡镇工业结构看，加工工业发展超前，能源、原材料工业滞后。传统产业比重偏高，高技术产业和新兴产业比重偏低。1997年，在增加值中工业企业占乡镇企业总量的比重为76.8%，可见工业企业是乡镇企业的主体。在乡镇集体工业中，轻、重工业之比为53.3∶46.7。在轻工业中，以农产品为原料的工业占轻工业的52.6%。重工业中，加工工业占重工业比重66.0%，采掘工业占14.9%，原材料工业占19.1%。虽然能源、原材料工业的薄弱状况有所缓解，但能源、原材料工业的薄弱状况仍不容忽视。为了便于分析，我们将集体企业40个工业行业归类为13大门类。从各门类在集体工业增加值中所占比重进行分析，1997年各门类所占总量比重依次为服装纺织工业占16.1%，金属冶炼及制品工业占12.3%，建材工业占11.9%，食品饮料制造工业占9.3%，机械制造工业占8.2%，采掘工业占7.6%，石油化工工业占7.5%，电子电器工业占6.5%，橡胶塑料工业占5.0%，造纸及印刷工业占3.7%，木材家具工业占3.4%，工艺美术品工业占1.9%等。由此可见，电子电器等新兴产业所占比重偏低，采掘工业、建材工业、服装纺织工业、食品饮料制造业、机械制造工业等五大行业增加值比重合计占到53.1%。这些具有初级产品型、低层次的传统产业，企业一般规模较小，技术管理较为粗放。全员劳动生产率各门类平均值为20396元／人，而采掘工业为13238元／人，建材工业为12096元／人，反映出行业间差距很大。 产业结构存在问题的成因分析 （一）国家产业政策滞后，宏观调控不力。乡镇企业产业结构的形成，是相应历史时期自然经济资源和社会经济条件综合作用的结果。长期以来，乡镇企业的低水平重复建设、重复投资，导致了产业结构和产品结构同构性在低水平上扩张，是形成传统产业比重高、高新技术产业比重低的主要原因。 （二）要素市场发育不足，受区域间比较利益制约。劳动力、资金、技术、土地、人才等生产要素市场发育不足，乡镇企业在低水平、低层次上发展，人才、资源、资金的流动与组合受社区封闭、城乡分割影响，再加上地区布局等方面缺乏科学、合理、统一的规划引导，受地方保护主义、利益驱动等影响，生产要素的合理流动十分有限。乡镇企业不同区域之间客观存在的比较优势，长期得不到合理解决，加工业发展超前，能源原材料工业滞后，易使产业结构不合理。 调整和优化产业结构的建议 全国乡镇企业产业结构调整的实践证明，只有按照市场需求组织生产，不断进行结构调整、产业升级、产品换代，才能提高乡镇企业运行质量和经济效益，实现其持续稳定增长。产业结构调整事关乡镇企业改革与发展乃至国民经济发展的全局。为此，提出如下几点建议： （一）在指导思想上，要牢固树立一切从实际出发，坚持“高起点、高速度、上规模、上水平、提高经济效益”的指导思想。 乡镇企业产品结构调整是一项庞大的系统工程，着眼于国家产业政策，根据不同产业、不同行业的特点，制定可操作性强的配套政策。按照市场需求、国家产业政策和本地资源优势，合理调整产业结构。加快发展高新技术产业，优化技术结构，促进产业技术升级，在新起点、高层次上下功夫求发展。大力振兴支柱产业，立足外向发展超前更新产品和技术，实现支柱产业在高起点的产业升级，使之成为带动整个乡镇企业结构调整的中坚。 （二）产业结构调整要注意引导乡镇企业与推进现代企业制度结合起来，聚集生产要素优势，发展规模经济。 对乡镇企业实行战略性改革和机制创新，是乡镇企业“二次创业”的重要内容，也是产业结构调整的关键。改组、改造、兼并、联合、参股、控股、租赁、拍卖、资本运营的目的是为了合理配置资源，活化存量资本，形成新的生产力和生产经营机制。乡镇企业结构调整要通过深化改革，组建跨地区、跨所有制、跨行业的综合性集团，布局上适当向工业小区集中，相应制定扶持和鼓励企业集团和工业小区健康发展的优惠政策。在产业结构调整中，要选好人，制定好措施，通过各种形式实施结构调整，组建企业集团等“联合舰队”，推行现代企业制度。 （三）支持和引导乡镇企业产业结构调整与农业产业化发展结合，逐步实现城乡一体化、贸工农一体化、种养加一条龙。 鼓励和支持乡镇企业大力发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运输业，通过股份制和股份合作制等形式与农民结成利益共同体，实行农业产业化经营。把以农副产品加工业为主的工业结构调整为龙头是企业，龙身是农业，龙尾是市场的贸工农一条龙的“龙型结构”。将资源、生产、市场紧紧连在一起，实现由资源型初级加工业为主向高技术加工为主的转变。农业产业化是农业集约化、规模化、市场化转化的过程，农副产品加工转化是新的经济增长点，因此农业产业化将是新的产业政策设计的重点。建议在产业结构调整中，国家重点引导乡镇企业发展带动能力强、并能与农户形成利益共同体的农业产业化龙头企业，形成龙头带动战略新格局。
