进入“九五”期间，随着市场经济不断发展和企业改革不断深入，市场竞争日趋激烈，再加上国家宏观环境一直较紧，乡镇企业自身的弱点逐渐暴露，亏损问题日益突出，引起了各级领导的深切关注。 一、亏损的现状及特点 1997年，全国乡镇企业亏损呈现出日益严重的趋势，主要表现在两个方面：一是亏损面上升；二是亏损金额加大。 乡镇企业亏损呈现以下几个特点： （一）集体企业亏损高于私有企业。1997年，全国乡镇集体企业130万家，其中亏损企业9万家，亏损企业面为6.9%；私有企业1885万家，其中亏损企业33万家，亏损企业面为4.2%。集体企业亏损面高于私有企业亏损面2.7个百分点。 （二）规模较小企业亏损高于规模较大企业。据对933家抽样企业分析，1997年产品销售收入在500万元以下的企业686家，其中亏损企业217家，亏损面达31.6%；产品销售收入在500万元（含500万元）—5000万元企业200家，其中亏损企业55家，亏损面为27.5%；产品销售收入在5000万元（含5000万元）以上企业47家，其中亏损企业4家，亏损面为8.5%。500万元以下企业的亏损面，分别比500万元—5000万元企业和5000万元以上企业亏损面高4.1和23.1个百分点。可以得出：企业规模越小，亏损面越大。 再从亏损企业亏损金额进一步分析，中小企业亏损额亦大于规模较大企业。抽样的933家企业1997年亏损额为10546万元，其中5000万元以下亏损企业亏损额为8890万元，占84%；5000万元以上亏损企业亏损额为1656万元，占16%。前者的亏损额是后者的5倍多。 （三）冶金行业亏损高于其他行业。我们将抽样的933家企业，分为9个行业。 从抽样结果可以看出，冶金行业已成为乡镇企业第一大亏损行业，主要表现在：一是亏损面最大，达40%以上；二是亏损程度最重，户均亏损额为90万元，比全部行业户均亏损额高2倍多。 （四）未改革企业亏损高于改革企业。据对933家抽样企业分析，已进行产权制度改革企业545家，其中亏损企业132家，亏损面为24%；未进行产权制度改革企业388家，其中亏损企业144家，亏损面为37%。后者亏损面高于前者13个百分点。 从亏损金额看，已改革企业亏损额为2488万元，占24%；未改革企业亏损额为8058万元，占76%。后者是前者的3.2倍。显然，企业改革是企业摆脱困境和提高经济效益的有效途径和手段。 二、亏损的原因 乡镇企业亏损加剧，究其原因既有政策性、结构性因素的影响，又有经营机制，企业内部自身因素的制约，是历史的、现实的、内部的、外部的多方面综合因素共同影响的结果。据财政统计年报资料抽样结果分析，造成企业亏损的主要原因有： （一）机制弱化，原动力不足。尚未改制的乡村独资企业，普遍存在着产权模糊、政企不分、机制弱化、原动力不足的问题。这些问题归根于企业的所有权与经营权没有完全或真正实现分离。这种两权未能完全分离的状况，从两个方面给乡镇企业的经营带来影响：一是政府干扰企业的正常经营，甚至迫使企业接受一些完全不符合市场要求的行政决策和行为。尤其是在项目投资上的失误，使企业背上沉重的包袱以至举步维艰，造成企业亏损；二是企业不具有完全市场经营者的机能和心理，在激烈的市场竞争面前抱有惰性和寻求保护心理，一遇困难就寻求政府的支持而不注重自身能力和观念的培养，致使企业的竞争能力日益下降。 （二）结构性矛盾突出，难以适应市场竞争。从行业结构和产品结构看，科技含量和附加值较低、技术装备落后的传统加工型行业和产品，如小轧钢、建材等，市场已经饱和，亏损严重；从企业组织结构看，规模小、组织程度低的小企业竞争能力差，市场一有变化，不战自败。 （三）负债过高，负担沉重。长期以来，乡镇企业的投入主要依赖于外部资金，企业自有资金很少，致使企业背上沉重的债务负担。如此沉重的债务负担，在产品市场发育还不完全、竞争尚不激烈以致于产品价格刚性能够得以维持时，企业还可以应付；若遇市场竞争加剧，市场平均收益率下降，则立刻会有许多企业面临经营收益不够还贷的窘境。一旦经营效益下滑，难以偿付利息，银行必然会停止和减少贷款，更何况乡企贷款不能享受国企同等的待遇，资产负债率高的企业就更加难以通过改进产品或经营来获取利润。多数企业就是这样走向亏损和衰败的。据对抽样企业分析，亏损企业资产负债率普遍偏高，平均达88.76%，有的已资不抵债；盈利企业资产负债率为52.34%，比亏损企业低36.42%个百分点。 （四）技术装备落后，技改难以实施。近几年来，企业受资金紧缺，效益不佳的影响，生产设备落后、陈旧的状况没有很好改变。1997年全国乡镇集体企业固定资产净值率为76.2%，亏损企业更低，大多数设备是七八十年代甚至更早时期购置和装备的。技术装备落后，势必导致企业产品质次价高，档次低、消耗大，产品缺乏竞争力，资金占用居高不下的后果。据对抽样企业分析，933家企业“两项资金”占用金额为8亿元，占流动资产的比重达71.8%，高于前者14个百分点。
