乡镇企业是在改革中诞生和不断发展壮大的。从总体上看，改革是健康的，效果是明显的，对于调整所有制结构，明晰产权关系，实行政企分开，优化各种生产要素的配置，完善经营机制，调动经营者和职工的积极性，增强企业的生机与活力，都起到了积极的促进作用。但在改革过程中也出现了一些值得注意的问题。有些地方用行政手段强制推行一种模式，有些企业人为造成集体资产流失，借机逃废银行债务。对此，中央领导同志和社会有关方面十分关注，我们也应高度重视，积极稳妥地推进改革。 深化乡镇企业改革，目的是进一步发挥优势，保持良好的发展势头。要以建立富有活力的企业经营机制为方向，以“三个有利于”为标准，以探索集体所有制多种实现形式为重点，着眼于整体上提高乡镇企业素质，盘活集体资产，实现集体资产的保值增值。 改革的目的是促进发展，改革应融入发展之中 改革是企业发展到一定阶段的自然要求，从群众观念来说，任何形式的改革必须尊重企业和群众的实践、创造和选择，把要不要改革、如何改革的权力交给企业和职工。实行股份合作制、股份制的企业，厂长和职工的股份允许有差别，但差距过大，很难激励职工的积极性。应经过各方民主协商，合理确定厂长和职工股份的比例，把两个积极性都调动起来。从资产来说，改革的着眼点应是从整体上搞活集体资产，使其保值增值。通过改革，实现资产的社会化和产权的多元化，形成开放的投资和用人体系，并用现代企业制度把方方面面的权力和利益用经济关系固定下来，实现制度创新。 改革的形式应该多样化，各个环节要缜密操作 企业情况千差万别，在选择改革形式上，必须从实际出发，尊重群众意愿，适宜哪种形式就采取哪种形式。千万不要搞行政命令，“一刀切、一股风”。实行股份有限公司和有限责任公司的，要依法完善各项规章制度，根据企业情况确定产权结构；实行企业集团的，要以骨干企业或主导产品为龙头，以资产为纽带，通过控股或参股等途径进行资产重组，实现生产要素跨地区、跨行业、跨所有制合理流动和优化组合；实行股份合作制的，增量扩股或现金购股比较稳妥，应该提倡，但不要强迫；存量资产实行分红权量化并以现金配股的做法，有利于扩大企业资本金，增强企业职工的凝聚力和责任感，应允许继续探索；实行出售的，要实行公开、公平、公正的原则，不能由少数人内定，搞定向转让或私下交易；实行租赁和承包经营的，要择优选择经营者，合理确定租赁金和承包费，经营者应按规定交纳风险抵押金，并承担集体资产保值增值责任；实行联合或兼并的，要本着自愿互利原则，尊重企业和群众的选择，不得强制，不搞行政“捏合”。 各级乡镇企业局要十分注意，经过改革，无论采取何种所有制形式和企业组织形式，这些企业仍然属于乡镇企业范围，都要严格按照中发[1997]8号文件和《中华人民共和国乡镇企业法》的规定，由乡镇企业行政管理部门负责规划、指导、管理、监督、协调和服务。坚决禁止和纠正将各种形式的企业登记为个体工商户。 要切实加强集体资产的管理和监督 改革必须按有关规定和程序进行，对于拍卖收回来的资金、租赁费、承包费、风险抵押金、股权收益等资金，关键是怎么管好用好。目前主要是乡村集体经济组织缺位，一般由乡村行政组织来代表行使集体企业的所有权，造成政企、政资不分。这个问题应逐步解决，允许各地继续探索建立健全集体资产管理运营机构，完善对各类集体资产的清查、评估、登记、建档制度，定期向社区农民报告集体资产经营及财务状况，接受监督。各级乡镇企业行政管理部门要依法对现有集体资产进行全面的清产核资和产权登记，制定集体资产管理办法，建立健全乡镇企业集体资产的审计监督制度。出售集体企业和企业股份收回的资金，应纳入集体的资本帐户，只能用于企业的再投入，或通过控股、参股的形式投入经济效益较好的企业，偿还银行和其他债权人的债务，补农建农和农村公益事业建设，不得用于非生产性开支和奢侈性开支，不得变为乡镇的财政收入，挪作他用。 在产权制度改革的同时，进一步完善企业的人事、劳动、分配制度，形成富有活力的激励、约束机制。实行股份制和股份合作制的企业，要建立股东（代表）大会、董事会、监事会，完善法人治理结构，健全规章制度，明确各自的职责，真正做到互相制衡、互相促进、有效运转。 要正确处理债权债务问题 在企业改革中，债权债务的处理必须有贷款银行参加。不得逃废银行贷款。根据企业负债和经营的实际情况，在有利于企业发展，有利于银行贷款回收和安全的原则下，企业、乡村集体经济组织和贷款银行应充分协商，确定债权债务处理办法。企业生产经营形成的呆帐、坏帐，要查明原因，分清责任，认真处理。对于非金融部门的债权债务，有关部门应依照国家规定，积极帮助清理，保护企业和债权人的合法权益。 深化企业改革与加强企业管理相结合 改革要与加强管理、推进科技进步、调整产品结构、加强领导班子建设有机结合起来，互相促进，向“好机制、好班子、好产品、好企业”的目标努力。加强管理与深化改革是相互促进、相辅相成、互为保证的关系，两者不可偏废。一些企业效益低下，大量亏损，很大程度上都与管理不善有关。企业管理要适应新的形势，在继承以往好传统、好方法的基础上，重视管理观念的更新，管理内容的变化，管理方法的改进。现代企业在继承原先集体主义、主人翁观念教育的基础上，还需要融入更多更新的奖惩制度来调动职工的积极性和创造性。任何一个企业都要练好内功。
