5月初， 从全国乡镇企业百强县（市）——江苏启东市传出消息，全市1167家改制企业中，已有85%的企业的集体股从改制企业中退出，收回集体股金1.5亿元，从而使乡镇企业真正成为自主经营、 自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人实体和竞争主体，促进了乡镇企业的发展。与去年同期相比，今年1—4月，启东市乡镇企业完成现行价产值增长21%，销售收入增长16%，实现利税增长10%。 启东市的乡镇企业实行了多种形式的改制和改革后，大部分企业步入了良性循环的发展轨道，但也有一部分企业不同程度地存在着改革不完善、运作不规范、法律手续不完备、外部配套改革相对滞后等问题，有些企业由于平均持股甚至出现了新的“大锅饭”，影响了企业的健康发展。为此，启东市委、市政府从认真总结推广寅阳镇乡镇企业改革的经验中得到了启发。 启东市寅阳镇从1993年开始，有39个乡村集体企业实行了“先售后股”的产权制度改革，组建成了主要由经营者持大股或控股，集团产权全部转让的有限责任公司或股份合作制企业。到1994年该乡的销售、利税和完成技改投入工作量均比改制前的1992年翻了一番，并迅速崛起了一批年产值超亿元的规模企业。到了1995年和1996年，启东市推广寅阳镇改革经验，又把“先售后股”的改制企业扩大到全市625 家乡镇企业。集体产权全权转让后，政府在这些企业中不控股、不持股，但企业真正地成为市场竞争的主体。到去年底，这625 家“先售后股”企业的产值、 销售、 利税和技改投入量分别比全市乡镇企业平均增长幅度高出20个百分点、18个百分点、16个百分点和11个百分点，使这些企业都走上了良性循环的发展之路。 启东市在调查研究总结经验的基础上，以党的十五大精神为指导，以进一步调整和完善所有制结构为突破口，重点在乡镇企业产权制度改革的彻底性、规范性和配套性上狠下功夫。市委、市政府下发了《关于进一步深化和完善工业企业改革的意见》的文件，具体制定了集体股从现有改制企业中退出的实施办法，明确对现有改制企业因企制宜，分类指导。 启东市在实施操作中，对全市45家实行增量扩股企业的集体股通过转让股权收回股金，或把股权转为债权收取有偿使用费等办法从乡镇企业中一步退出或分期退出；对使用土地资源的65家乡镇砖瓦生产企业同样实行了整体出售、售租结合和法人租赁等产权改革；对172 家由自然人（含企业内部经营者）租赁的企业，租赁期限已到的同步进行产权转让或拍卖，暂时未到期的一律转为法人租赁，集体不再承担经营风险；对8家亏损企业积极稳妥地实行了转让出售、拍卖兼并、 对外出租和委托代管等以分立式为主要形式的“一厂一策”的产权制度改革。 此外，启东市还完善了乡镇企业的法人治理结构，全面规范完善改制企业的各种法律手续，同时还从建立资产经营公司、改革企业领导干部管理体制、完善以养老保险为重点的社会保障体系等配套改革，确保了乡镇企业的规范运作。 启东市改制企业中的集体股从企业退出后，企业经营班子持有股份已占企业总股本的30%，企业法定代表人持股比例均占总股本的10%以上。各乡镇企业迅速形成了以经营班子为核心的经营控股层，优化了股权结构，从而建立起了“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的经营新机制。许多乡镇企业通过嫁接改造、实行项目股份化、充分吸引社会投资和外商投资，各显神通走投资主体多元化之路。到目前为止，改制企业新办技改项目400多只，累计完成技改实物工作量5.5亿元，比改制前增长40%。同时通过资产重组已组建企业集团28家，其中国家级两家，省级企业集团4家，乡镇企业的集约化经营水平不断提高。
