大力发展乡镇企业，是党中央、国务院根据我国国情作出的重大战略决策。乡镇党委政府要继续把发展乡镇企业作为繁荣乡镇经济的一个战略重点。乡镇党政主要领导要亲自抓乡镇企业，要针对前进中的困难和问题，采取一系列行之有效的措施，深化乡镇企业改革，促进乡镇企业持续快速健康发展。 一、支持、引导、规范企业改革，增强企业活力。在乡镇企业改革不断深化的过程中，乡镇领导应要尊重农民的实践，尊重农民的创造，尊重农民的选择，积极探索创新，注重实际效果。乡镇企业改革的形式可以多种多样。有条件的企业可以组建有限责任公司或股份有限公司；一般的集体企业，可以完善承包制，也可以实行股份合作制；小型、微利、亏损企业，可以通过租赁、拍卖、联合、兼并、破产等办法进行要素重组。不论哪种形式，都要坚持以下几点：一是政企职责分开，政府从直接管理生产经营转向宏观规划、指导、管理、监督、协调、服务，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。二是优化企业内部的经营机制和激励机制，使所有者、经营者、劳动者能够充分发挥积极性，主动为企业的发展多做贡献。三是确保企业集体资产保值增值。乡镇集体企业改组为股份合作制企业，采取增量扩股的办法，有利于增加企业资本金，应予提倡；同时，可探索多种形式搞活存量。对集体企业转为股份合作制的企业，要按照国务院的有关规定加以规范和完善，重点是引导其建章立制、照章运行。对乡镇企业现有集体资产要进行全面清产核资，搞活产权登记，建立审计监督制度，切实防止集体资产流失。 二、调整优化产业结构，积极发展优势产业和产品。乡镇领导要根据市场需要、国家产业政策和本地资源优势，制定产业结构政策，调整优化产业结构。发展乡镇企业要继续实行多业并举，发展优势产业和产品，积极带动第一产业，调整优化第二产业，加快发展第三产业，促进本乡镇一、二、三产业协调发展。要大力兴办集约型的农业企业。特别要注意利用农副产品资源优势，大力发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业，实行种养加、产供销一条龙，农工商、贸工农一体化，使农民和企业建立稳定的经济联系，形成利益共同体，为农户与市场之间架起桥梁，形成以市场牵“龙头”，“龙头”建基地，基地连农户的格局，带动农业的企业化、集约化和产业化。 要优化产业结构，必须优化投资结构。新增投资应主要用于现有企业的技术改造和新产品开发。新上项目，要努力做到高起点、高效益、低消耗、低污染，避免盲目性，不搞低水平重复建设。积极应用现代技术改造原材料、能源、建材、农用、轻纺等传统工业，有条件的乡镇要在较高的起点上发展机电、化工、冶金等基础和支柱产业，有重点地引导乡镇企业发展高技术产业。要适应国内外市场的变化，加快产品结构调整，增加花色品种，提高产品质量和档次，争创名牌产品，增强市场竞争能力。要不断开发资源消耗低、对环境影响小、附加值高、技术含量高的新产品和名特优产品。积极发展商业、交通运输、饮食、旅游、服务、信息等第三产业。 三、实行大中小型企业并举，实现企业组织结构合理化。实践证明，发展大型企业和企业集团，有利于提高乡镇企业的整体素质，有利于提高企业的经济效益。乡镇领导在制定、执行企业组织结构政策时，要积极培植大中型乡镇企业，发展规模经济，引导一批企业向大规模、高科技和外向型方向发展。继续推行横向经济技术联合，鼓励以骨干企业为龙头，以名牌产品为依托，以资产为纽带，组建和创办跨地区、跨行业、跨所有制，集生产经营、科技开发、内外贸于一体的各种类型的企业集团，提高规模效益。乡镇企业既要营造“船大抗风浪”的优势，又保持“船小掉头快”的优势，实行以大带小，以小促大，大中小企业并举。中小型乡镇企业要走小而专、小而精、专业化生产、社会化协作的路子，各展所长，占据和扩大自己特有的生存和发展空间。 四、积极引导集中连片发展，提高综合效益。要引导乡镇企业由分散向相对集中、连片发展转变，这样有利于节约土地，减少公共设施投入，提高聚集效应；有利于带动第三产业发展，增加就业容量，加速农业人口向非农业人口转化；有利于治理污染，保护环境，推动经济和社会协调发展。乡镇领导要在搞好工业小区，小城镇建设规划的基础上，制定相应的鼓励政策，引导乡镇企业向工业小区和小城镇集中，把乡镇企业的发展与小城镇建设结合起来，尽量防止“村村点火、处处冒烟”。要加强对工业小区和小城镇的管理，严禁多占、浪费土地，严格保护基本农田和粮食生产用地。要改革户籍制度，为农民到工业小区和小城镇落户创造条件。 五、狠抓科技进步，重视培养引进人才。要促使企业建立和完善科技进步机制。坚持以增强企业技术创新能力为目标，积极引进和广泛采用新技术、新设备、新工艺、新材料，加快技术创新和新产品的开发，提高企业技术装备水平和产品的科技含量。要支持有条件乡镇企业建立科技开发机构，同时要依托科研院所和大专院校，建立科技开发体系，成为技术开发的主体。 人才是企业兴旺的决定因素。要创造人才脱颖而出的环境和机制，采取多种形式、多渠道培育乡镇企业用得上、留得住的实用人才。通过职业学校、短期培训、民间办学等途径加强对乡镇青年的职业教育，不断扩大乡镇企业的人才后备资源。要积极引进人才，鼓励大中专院校的毕业生到乡镇企业发挥才干。大中型乡镇企业和企业集团，要尽可能在国内外聘请本行业一流人才，以确立企业的技术优势和管理优势。 六、加强企业管理，提高科学管理水平。不管实行什么经营机制的企业，都要建立健全严格科学的管理制度。要引导企业扎扎实实地苦练内功，积极推动企业管理工作的制度化、规范化和科学化。抓好企业基础管理、专业管理和现场管理，积极推行现代化管理，提高科学管理水平。建立健全各项管理制度，并严格执行。建立和完善企业民主管理和监督制度，企业内部重大问题，要听取广大职工的意见。通过加强管理，降低物耗能耗，提高质量和效益。注重借鉴国内外先进的管理方法。要在企业管理工作的内容、方法、手段和措施方面不断创新，建立科学的管理体系。突出抓好质量管理，增强质量意识，推行全面质量管理，建立和完善质量保证体系，认真抓好财务管理，降低成本，提高资金周转率和资金使用效益。继续抓好劳动人事管理，严明劳动纪律。大力抓好安全生产和职业卫生工作，建立健全安全目标管理责任制和安全监督机制，为职工创造良好的生产和工作环境。
