固安县现有乡村集体企业266个，其中乡镇办企业132个，村办企业134个，截至去年11月底，已完成改制企业200 个， 占乡村集体企业的75%，其中股份制和股份合作制企业34个占17%；拍卖企业34个，租赁企业100个，占67%；改个体32个，占16%。 通过改制共盘活资产1650万元，吸纳股金1.14亿元。全县乡村集体企业资产负债率为68%。针对我县小微亏企业较多的现状，在乡镇企业改制过程中，我们选择了拍卖、租赁形式作为改制的主要形式，进行了一些有益的探索。 一、达成共识是推进拍卖、租赁的前提 拍卖、租赁是在一定历史条件下改变原企业经济关系，改变企业经济运作的准则和规程，从根本上说，它是对原企业形态和企业管理制度的更新和改变。在运作中，它既有着严格的程序和要求，又涉及到企业所有权、法人财产权、经营管理权等方方面面的利益，因此，统一认识，更新观念是搞好企业拍卖、租赁的前提和条件。为达成共识，我们结合贯彻省市党委、政府关于推行乡镇企业产权制度改革会议精神，在全县范围内广泛开展了“三破三立”大讨论。首先破除因循守旧的思想，树立抢抓机遇，加快改革的观念。针对党员干部中存在的“怕失权、怕丢利、怕改乱”的模糊认识，县委、县政府组织召开一系列专题会议，反复学习省市党委、政府有关企业改制文件，使人们形成这样的共识：只有把企业资产由凝结状态转化为流动状态，盘活现有资产存量，才能搞活企业；改制是一场革命，是乡镇企业发展的又一次机遇，早改早主动，晚改则被动，必须甩掉包袱，轻装上阵，大刀阔斧进行改革。为把改制工作落到实处，县乡分别成立了乡镇企业改制领导小组和资产评估小组，具体负责企业改制的组织、协调和操作。其次，破除抱残守缺的思想，树立“养不活的孩子就送人”的观念。针对少数企业经营者认为拍卖、租赁企业是“败家子”的行为，尽管企业不景气，卖了、租了太可惜，表现出不服气，有怨气的现象，我们采取解剖典型企业，算经营发展细帐的办法，统一经营者的思想，牛驼镇密封件厂买断的镇滤清器公司，建于1988年，1994年被拍卖，此前6年间共完成利税30万元， 虽然完成了上缴任务，但到企业拍卖时资产负债率达到100%。 拍卖后两年时间内就建成了一个年创产值超1000万元、实现利润200 多万元的企业，去年纳税70万元，今年上半年就实现税金60 万元， 全年可望超过150万元。渠沟乡砖厂1992年建成投产，企业投产后的一年多时间内， 尽管当时建材市场看好，但年生产量仅1500万块，加之产品质量低劣，扣除贷款利息后，企业利润所剩无几。今年初该企业实行租赁，仅上半年生产量就达1200万块，乡政府收取全年租金36万元，归还银行贷款利息后，净落20万元。通过算帐对比使大家感到，对乡镇企业实行拍卖、租赁，只是改变集体资产的存在形态，而不是资产的减少，更不是什么“败家子”的行为。思想的统一，增强了工作的主动性。被拍卖、租赁企业的原经营者积极协助搞好资产清查等工作，促进了拍卖、租赁工作的顺利进行。第三，破除“竭泽而渔”的思想，树立“厂兴我兴，银企共荣”的观念。针对被拍卖、租赁企业负债率高，金融部门怕企业改制后利益受损的问题，县、乡两级多次召开座谈会、联谊会，共同学习上级有关改制文件，更新观念，使他们感到只有企业搞活了，发展了，债权才有可能得以实现，否则将成为无源之水，无本之木，从而达成谅解，形成共识。 二、把握重点是推进拍卖、租赁的关键 “无重点，即无政策”。只有抓住工作中心和重点，才能取得工作的主动权。对企业实行拍卖、租赁是一项技术性很强的系统工程，有着特定的内涵和规范，也只有紧紧把握重点，才能得以顺利实施。一是资产清查要细。资产清查是对企业所支配的各项财产进行盘点与核对，确定企业各项资产与负债的实存数，查明其帐存数，核对是否相符的一种方法，认真、细致的资产清查是搞好资产评估的基础。乡镇资产评估小组实行一套人马，两块牌子，既负责资产评估，也负责清查，同时吸收原企业厂长（经理）、财会人员、老职工参与资产清查，清查中坚持“三对照、三相符、两清楚”，即帐帐对照、帐物对照、帐款对照，帐帐、帐物、帐款三相符，企业的债权债务形成原因清楚，主要资产的去向清楚。对企业厂房设备等固定资产和库存原辅材料、产成品低值易耗品等流动资产按名称、规格、数量、原值、使用时间逐件清点登记，并由清查人员签字，过细的工作防止了企业资产的隐匿和流失。二是资产评估要准。资产评估是为了特定的目的，依据一定的原则、程序，运用特定的方法对被评估资产的现时价格，进行评定和估算。根据资产评估具有模拟性、权威性、实效性和可接受性的特点，依据国家法律、法规和政策及市场信息，运用科学的方法对资产所具有的市场价值量进行准确评估。评估过程中主要采取了三种方法，即，重置成本法、现行市价法、收益现值法，如对房屋、设备等固定资产的评估主要采取了重置成本法，对库存产成品、低值易耗品等流动资产主要采取了现行市价法。由于企业资产特别是流动资产存在形态多样的特点，评估中还采取了重置成本法、现行市价法、收益现值法几种方法并用。例如，柳泉乡在对加油站、面粉厂等4个企业租赁前，由乡经委、工商所、财政所、 企管站、信用社等单位抽调人员组成评估主体，在对客体采用重置成本法、市场现价法进行评估的同时，还根据行业资金利润率和前三年的经营情况，确定企业资产现值。准确权威的资产评估为租金、拍卖标底的合理确定打下了坚实的基础。三是实施运作中透明度要高。乡镇企业拍卖、租赁两种形式，均以公开、公平、竞争为主要特点，并要求通过招投标来进行，这样，既提高了人们大办乡镇企业的参与意识，又有效地避免了运作中的不正当竞争行为。首先，根据资产评估结果，由乡镇经委对租金、标底进行初定，然后由乡镇党委、政府集体敲定，对数额和上下限幅度做出规定；其次是公开招标，通过张贴广告、广播、电视、召开会议等多种形式面向社会公开招标，同时坚持竞价拍卖、租赁，确定出价最高的为中标者。牛驼镇对木器厂进行拍卖时， 厂房、 土地评估值为34.8万元，镇党委、政府确定的拍卖标底为35万元，下限幅度为15%，经广泛宣传，由6人公开竞价投标，最后出价30万元的一举中标。
