廊坊市乡镇企业曾经有过一段时期的辉煌。但是，近几年来企业机制不活、效益不高的问题日趋严重，乡村集体企业普遍存在负债率高、亏损面大、效益差的状况。在市场经济体制下改革乡村集体企业现行机制已经成为历史和现实的必然。因此，今年以来，我们对乡村集体企业实施了大手术。 一、以解放思想为先导，加大行政推动力度 为全面推进我市乡镇企业二次创业，再造辉煌，我们廊坊市委、市政府从年初开始组织区市县和市直有关部门共计500余人， 就加快乡镇企业发展进行了大规模的调查研究。期间，市委、市政府主要领导先后两次带领区市县委书记和市直有关部门负责人赴浙、苏、鲁学习考察。5月上旬，市委、市政府组织召开了全市乡镇企业工作三级干部会议， 确定了以解放思想为先导，以乡村集体企业产权制度改革为突破口，加大行政推动力度的总体工作思路。突出抓了三项工作： 第一，宣传发动，统一认识。就改制工作通过电视和报刊展开了系列讨论，进行了大张旗鼓的宣传。结合贯彻市三干会精神，各区市县分别召开了常委扩大会、五套班子联席会等一系列会议，首先在领导层达成了加速乡镇企业改制的共识。之后，全市9 个区市县都组织了不同层次和不同规模的考察团，赴南方进行考察学习，开阔视野，解放思想，进一步统一了基层领导对改制工作的认识。同时县乡都组织了动员大会，进行宣传发动，从而在全市形成了良好的改制社会氛围。 第二，健全机构，加强领导。为了保障改制工作顺利展开，市县乡都成立了乡镇企业产权制度改革领导小组，并建立了相应的办事机构，实行了旬报制度。市委、市政府多次召开汇报会、研讨会和现场办公会议并组织督导组深入基层帮助解决实际困难和问题。各区市县实行了五套班子成员包乡、包村、包企业的办法，明确了职责和任务。在具体运作中，各级从培训工作入手，培养出一批懂理论、会操作的行家里手。据初步统计，全市今年以来，共组织改制培训班30多期，总计培训1200人次，包括主管区市县长、企业局长、乡镇经委主任和企业厂长经理。为改制工作的全面铺开提供了必要条件。 第三，制定政策，优化环境。市委、市政府出台了《关于全市乡村集体企业产权制度改革的补充规定》。规定在改制过程中，土地部门减收各种费用，工商部门按变更对待等一些优惠政策，对财政、金融、税务、审计等部门如何支持改制明确了具体要求。全市各相关部门从有利于经济发展，有利于改善投资环境，有利于盘活资金出发，积极配合，协调联动，为改制铺平了道路。 二、因企施策，大胆实践多种形式的改革 目前，全市出现了股份制、股份合作制、租赁、拍卖、抵贷返租、先售（先租）后股、动产拍卖不动产租赁、切块搞活等10余种形式。从整体上分析有以下6种趋势： 第一，资产数额较大，经营状况较好，产品有市场的企业，普遍通过产权界定，一次改制为规范的股份制企业。如三河市京环汽车股份有限公司，由三河市李旗庄镇、北京吉普有限公司、北京双环实业公司、北京农垦商业总公司、霍林河林业局共同投资兴建。总资产3000多万元，年产值6000多万元，利税800万元， 年初一次改组为规范的股份制企业，并又吸纳新股东，即北京汽摩总公司，企业的规模、效益迅猛增长。 第二，效益较好，但机制不活的企业，实行“先售后股”改造。如香河县淑阳镇炊事机械厂是一家镇属骨干企业，是我国北方规模较大的生产炊事机构厂家之一。由于产权不清、责权不明，企业发展受到了一定的局限，几年来企业利润一直在几十万元左右，企业始终在一个水平线上徘徊。为促其发展，镇党委、政府决定对其实行“先售后股”改造。企业作价100万元，出售给厂内6名职工，一次性卖断净资产，成立了股份制企业。 第三，资产负债率小于100%的企业， 切出部分净资产量化到职工身上，实行职工身份资产股份化，组成股份合作制企业。如，文安县利丰工业公司为省骨干乡镇企业，列入全市30强之一。总资产1085万元，几年来累计为村集体贡献210万元。近两年由于产权不清， 造成管理混乱，效益下滑。经资产评估，企业净资产101万元，切出37 万元作为量化股，根据职工对企业贡献大小，设置了贡献股、基本股，并吸纳了风险股17万元，组建了股份合作制企业（老企业债权债务全部由新企业承担）。在股权设置时，适当拉开档次。董事长和总经理各为基本股3 万元、贡献股3万元、对应入风险股3万元，计每人9万元； 董事和副总经理基本股1万元、贡献股1万元、对应入风险股1万元，计每人3万元；中层管理人员基本股2000元，入风险股2000元，每人4000元；一般职工基本股1000元，风险股1000元，共计每人2000元。这样，企业经营者的风险意识普遍增强。 第四，对小微亏企业积极推行租赁、拍卖，采用公开竞价拍卖、租赁的方式，最大限度地活化资产。如：固安县马庄镇对镇属10个小微亏和停产、半停产企业比较顺利地实行了公开竞价拍卖和租赁。首先根据资产评估结果，由镇经委对租金、标底进行初定，然后由乡镇党委、政府集体敲定，对数额和上下限幅度做出规定；其次是公开招标，通过张贴广告、广播、电视等形式面向社会公开招标，共印发宣传公告200 份，不仅在全镇广泛张贴，而且利用有线广播和集市咨询，详细介绍租卖企业的具体情况。同时，他们还到雄县、新城等周边地区电视台进一步宣传，公共竞价投标，10个企业顺利完成拍卖租赁，共计盘活企业资产200多万元。
