从最近对部分省市乡镇企业调查掌握的情况看，乡镇企业产权制度改革工作总的形势是好的，改革已在总体上有了很大的突破，但是也存在一些问题和困难，归纳起来主要有以下几点： 一是对改革的认识问题。在党的十五大以后，各地解放思想，转变观念，进一步明确了乡镇企业特别是乡村集体企业要加大改革力度，探索新的公有制实现形式。但是，事实上仍然有一些干部和群众对乡村集体企业的改革心存疑虑，害怕企业改革后搞得不如现在，降低经济效益，减少集体收入，丢掉既得利益。表现在：一些地方干部存在怕失去对企业的指挥控制权，怕断了“小金库”的财源，怕改革起来添麻烦，怕削弱了集体经济，怕搞乱了不好收拾的“五怕”思想；一些企业厂长经理存在怕清产核资暴露了家底，怕位子不稳，权力旁落，怕股东当家，受到约束，怕承担风险，动真格的“四怕”思想；一些企业职工存在怕政策变化滚大堆，怕年终分红不兑现，怕以大吃小不平等的“三怕”思想。乡村集体企业改革表现为“两头快，中间慢”，凡是经营困难、亏损严重的企业愿意改，愿意放；凡是规模较大、效益较好的企业改革抓得紧，效益上得快；一般来说，当前产品有一定市场，有一定经济效益，企业规模又不大的企业，相对来说改革缺乏紧迫感，改制难一些，慢一些。 二是对改革的指导问题。少数地方存在“一刀切，一哄而起”的现象，改革形式比较单一，一味强调卖或股，忽视企业的不同状况，忽视其他形式的改革。一些地方党政部门对改革的决心和力度很大，深怕企业不改革，存在严重的行政命令做法。如提出一些不切实际的要求，定时间，下指标，不允许企业有一个酝酿、讨论和选择过程，强行改制，致使有些企业改制仓促上马，不能按规范进行。有些人对产权改革认为非私有到个人不算彻底，最彻底的形式就是将所有企业都卖掉，主张卖得越彻底越好，卖得越快越好，迟卖被动，早卖主动。有些人认为在股份合作制或股份制改革中，集体股一定要越小越好，竭力主张经营者持绝对大股、控股权。 三是对改革后企业的管理问题。在改制后企业内部，一些企业存在忽视结构调整、科学管理、技术改造和班子建设，存在“一卖了之”、“一股就灵”、以改代管的问题，致使企业改制后效益仍然不佳，难以为继。在改革后企业外部，乡镇企业行政管理部门如何进一步加强宏观管理也存在一些问题，有些地方企业改革后，乡镇企业行政管理部门工作难以开展，甚至统计数据都报不上来。 四是集体资产流失问题。一些地方在资产评估中评估不实，主要是面广量大的企业单靠有权评估机构去评估实在来不及，所以有些地方就临时拉几个单位、人员组成资产评估机构进行资产评估，造成低评、漏评。在企业出售过程中，极少数搞低价私下交易，在产权界定中少数人以权谋股。一些地方在购买企业或者入股时，个人不掏现金，有的长期拖欠，有的规定由以后的收益作抵偿，这样实际上占了集体资产的便宜。有些地方对集体企业拍卖款及集体股金分红、承包上交款、租赁费等集体资产收益部分资金，没有能够很好地加强监督管理，致使这些资金用于非生产性开支，甚至用于奢侈性开支。一些租赁企业，由于租赁制度不健全，经营者对企业进行掠夺性经营，租赁者赚取大钱，而集体企业的机器设备、厂房、信誉等丧失贻尽。 五是较难处理的一些具体问题。如对经营困难、负债严重，甚至资不低债的企业，银行债务难处理，改革难度较大。银行认为一些企业的改革是想逃债，乡村干部和企业则认为银行应支持企业的改革，寻求搞活企业的途径，否则各方利益都难以保证。在存量资产量化过程中，经营者和职工比例难以确定，有一些企业出现经营者和职工持股过份悬殊，相反的一些企业则股份过于分散，甚至均等持股，形成新的“二锅饭”。还有一些企业集体股比重过大，有的高达90%以上，职工入股变成了变相集资，企业机制难以创新，“穿新鞋，走老路”。 改革是大势所趋，改则进，不改则退。为促进乡镇企业改革向纵深推进，提出如下建议： （一）坚持实事求是，分类指导。改革要因地制宜，因厂施策，讲求实效，形式要多种多样，可以采取股份制、股份合作制、租赁、出售、兼并、组建企业集团，破产等，不搞一个模式，不搞“一刀切”。集体企业要积极寻找能够极大促进生产力发展的集体企业实现形式，包括各种混合形式，使集体资产在企业中通过参股、控股等形式实现保值增值。股份合作制是一种有效的形式，也要允许多种形式的探索。 （二）改革要积极稳妥，改一个成一个。要尊重经济规律，尊重农民的实践，尊重农民的创造，尊重农民的选择，不能搞过多的行政推动，更不能一哄而起。改革后企业要加强管理，推进科技进步，按照市场需求积极调整产业和产品结构，加强企业班子建设，只有这样才能真正搞好一个企业。 （三）切实防止集体资产流失。要重点把好清产核资、资产评估、产权界定、股权设置、受益分配、集体资产监督管理等六个关键环节，要尽快建立起审计监督制度，切实防止集体资产流失。 （四）转换职能，服务配套。对改制后乡镇企业如何加强宏观管理，这是对政府、有关部门，特别是乡镇企业行政管理部门提出的一个新课题。乡镇企业行政管理部门应适应形势需要，转换职能，加强配套服务，更好地为乡镇企业改革与发展服务。
