部分省市今年发展目标一览 省区增长速度 省区增长速度 北京 15%河南 18% 河北 20%湖北 20% 黑龙江 17.8%山东 15% 吉林22.6%浙江 13% 辽宁 15%广东 18% 内蒙古20%江西 28% 宁夏 19%贵州 25% 青海29.3%四川 20% 西藏 19%云南 20% 在乡镇企业改革与发展的关键时期，全国各省、直辖市、自治区乡镇企业局局长5月23日至27 日在广西南宁市召开了全国乡镇企业改革与发展工作会议。 与会代表普遍反映，这次会议内容丰富，收获很大。对于乡镇企业当前面临的形势，代表们认为可以用四个前所未有来概括，即：党的总书记专门就乡镇企业发表重要讲话前所未有，中央领导和社会各界对乡镇企业期望值这么高前所未有，乡镇企业面临的机遇和挑战前所未有，乡镇企业肩负的责任和压力前所未有。因此，乡镇企业已经面临着重大的转折时期，下一轮新的腾飞是否能实现，现在正是关键的攻坚阶段。 改革是手段 发展是目的 乡镇企业深化改革问题，是这次会议的重要议题。关于乡镇企业改制的形式，与会代表交流了各地的经验，从总的情况来看，一般都是通过股份制、股份合作制、兼并、收购、租赁、拍卖等形式，使企业资产在市场机制的作用下得到了重新组合。而各地在改制以后，非集体资本的比重大都有所上升，个体、私营企业的比重有所加大。从改制的积极效果来看，各地的反映都是比较明显的，在集体资产的盘活、企业产权的明晰、小型企业的放权等方面，都有很大改观。 有的代表在深化改革方面还提出了一些新颖独到的见解。江苏省的代表提出了“混合经济”的概念。他们把乡镇企业的形式分为混合经济、个体私营企业、大中型企业，类似股份合作制、合资合作企业等，都归于混合经济的范畴。事实证明，混合经济的生产效益增长潜力十分强劲。江苏省的代表在讨论中说，乡镇企业能进能出、能上能下、能生能死，但最好不要死，改革是要把企业改活，而不是让它死掉。 各地代表一致认为改革形式应多样化，不能一刀切，具体操作应稳妥推进、不能搞行政命令。 政策够用还要管用 与会代表在讨论中认为，乡镇企业目前运用的政策是很多的，信贷、财政、税收、技改、出口、融资、人才等等方面，国家都给予了许多政策扶持，可以说乡镇企业现有的政策环境比以前要好得多。 但在政策的具体落实上，一些代表就提出，现在的政策是基本够用了，但有的政策还不太管用。 这种政策够用但不管用的意见令不少代表颇有同感。代表们反映，各种政策的实施涉及到各个不同的部门，要想使各个相关部门在落实有关乡镇企业的政策上都采取积极的态度，不是乡镇企业管理部门能够完全做得了主的。如果一些部门出于各种考虑在政策执行上打了折扣，那么国家对乡镇企业的扶持政策就很难真正到位。因此代表们提出要主动协调有关部门落实各种政策，并迫切希望各有关部门能切实贯彻执行国家制定的政策，使政策不仅够用，而且真正管用。 四个轮子不能跑丢了一个 与会代表讨论中涉及最多的一个热点问题，就是个体私营企业的管理归属问题，这也是乡镇企业发展历史上由来已久的一个老问题。这次会上之所以重新提起这个问题，是因为随着改制的深入发展，使个体私营企业数量明显增多。如果不明确界定私营企业的管理权属，一些个体私营企业被强制登记为个体工商户，这样乡镇企业的统计数据就有可能失真，就会影响到决策部门的决策依据，使决策失去准确性及科学性。因而，代表们认为，现在有必要提请有关部门，明确个体私营企业的管理权属，不能让乡镇企业的四个轮子跑丢了一个，不能让“个体私营企业不属于乡镇企业”的错误认识再造成更大的行为误区了。 代表们认为，农村的个体私营企业属于乡镇企业，这有《中华人民共和国乡镇企业法》为法律依据，有历年来中共中央、国务院文件作为政策依据，有江泽民总书记考察乡镇企业的重要讲话为最高领导权威依据，有历史沿革一直由乡镇企业部门行使对个体私营企业进行管理为事实依据，有乡镇企业行政管理部门有能力担负起相应管理职责为实力依据。因此，代表们一致认为，个体私营企业属于乡镇企业的管理范围这个老问题，现在应该真正予以解决了。 机构要强化 乡镇企业的机构改革问题，也是与会代表十分关心的热点问题之一。对这个问题，农业部的领导强调，农业部的乡镇企业局仍然保留，规格不变。但是，一些代表仍然担心省、地、县乡镇企业局在国家要求上下机构对口的原则下，会被合并或降格。这样的担心并非毫无道理，有个别地方的乡镇企业局已被撤销，只保留一个乡镇企业处，这无疑对乡镇企业的管理会带来不利的影响。 农业部乡镇企业局的领导认为，现在省及省以下乡镇企业行政管理部门基本上规格配备还是比较高的，这是乡镇企业各项工作顺利开展的行政组织保障。我们既要服从国家机构改革的总体部署和要求，又要从实际出发，保证队伍不散、人心不乱、工作不断，充分发挥管理部门的职能作用。
