没有农业的现代化就不会有整个国家的现代化，在市场经济条件下，只有把农业推向商品化、专业化、现代化的轨道，才能加快实现农业现代化。其中关心和指导农牧业经济的发展，把生产、加工、销售等环节紧密地连接起来，通过延长农牧业产业链，实行一体化经营，尤其是紧紧抓住大力扶持和发展乡镇企业，充分发挥乡镇企业连接城乡，互补工农，活跃市场，受益农牧民的作用，是关键一环。 乡镇企业发展的历史，就是农业产业化发展的历史。乡镇企业异军突起，是中国农民的一个伟大创造，在建设有中国特色社会主义的实践中，发挥了巨大的作用。其一，大量劳动力从土地上转移出来，投入到乡镇企业中去，使劳动力得到妥善安置，减轻了城市的就业压力，使农牧民尽快富起来；其二，乡镇企业背靠本地的农林牧副渔和矿产资源，形成了就地取材、就地加工、就地销售的产加销一体化格局。在乡镇企业带动下，促进了农牧业和矿产资源的开发，自然延伸了产业链；其三，乡镇企业的发展，使连接城乡的市场基础建设得到了加强，集市贸易异常活跃，商流、物流、人流、资金技术等互相交流，促进和提高了农村城镇市场化的程度；其四，乡镇企业对农牧业等资源的需求，调动起联农户、建基地、上规模、上水平的积极性，促使人们主动采用先进科研成果，提高集约化经营水平；其五，乡镇企业的发展，推动了农村城镇化进程；其六，乡镇企业已成“三分天下”有其一的鼎足地位，无论为地方增加财政收入为国家创汇，还是为国有企业提供改革经验，为精神文明提供物质支持，等等，都起到了巨大的作用。特别是随着党的十五大精神的深入人心，乡镇企业作为新的经济增长点，对推进农业产业化经营，提高整个地区以至国家的农业水平，将起到不可估量的作用。 加快发展农业产业化，首先要抓住乡镇企业这个龙头。所谓农业产业化，就是以农畜产品资源为依托，以市场为导向，以效益为中心，对农村牧区主导产业和主导产品，实行区域化布局、专业化生产、规模化经营、企业化管理、社会化服务，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的种养加、产供销、贸工农、经科教一体化生产经营体系。而乡镇企业正好充当着龙头的作用。从目前来看，乡镇企业与农业产业化经营的关系最直接、最普遍、最密切。因为乡镇企业多在农村城镇，同时农牧民是投资和劳动力的主体。乡镇企业一头连接着农村牧区，一头连接着城市，在城乡连接上具有关联互补的作用。因此，抓农业产业化，先要抓好龙头作用。 一是依靠龙头企业，坐正席、唱主角。从全国来说，1997年乡镇企业预计完成增加值1.8万亿元，比前一年增长18%左右， 实现利润和上缴税金增长15%以上，新吸纳农村剩余劳动力400万人。 内蒙古乡镇企业发展已经出现了经济成份、投资结构、布局、企业规模、产业和产品结构等多方面的变化，私营个体数量大幅度增加；确立了农牧民投资的主体地位，引进资金也呈上升趋势；乡镇企业由小型分散状态逐步向大中型、适度集中、连续发展转变，上亿元和千万元的企业不断增加，以资产为纽带、科技为依托，集生产经营、科技开发、内外贸于一体的骨干企业、企业集团不断涌现，由单一的产业结构向多元化方向发展，发展优势产业和特色产品，积极加强关联行业，努力发展出口加工企业，形成产业链和产业群。总之，无论从哪个角度说，人们已经认识到，必须把乡镇企业的发展作为农业产业化重要的龙头，以带动农村牧区经济的振兴。 二是强化龙头企业，加快低成本扩张。现在，“抓大放小”已成为普遍的改革措施。“抓大放小”是个相对的概念，在改革的运作时，县域经济中的国有大企业就全局来说也应列入放小之列。因此，各级政府应当以集团化兼并或拍卖、股份化等经济形式，鼓励和支持有相当规模的乡镇企业，抓住国有、二轻企业深化改革的契机，采取低成本收购、兼并、控股，壮大乡镇企业的实力。特别是农畜产品资源丰富，具有经济特色的地区，还可以跨地区联合兼并，使乡镇企业在帮助中小国有企业改制方面，起到主力军的作用。兼并或控股，可以调动两个方面的积极性，一方面盘活了国有资产，壮大了推动农业产业化的实力；另一方面，引进乡镇企业灵活的机制之后，乡镇企业的原动力必然促使其一头紧紧抓住市场，生产适销对路的产品，力创名优新特，一头积极拓宽原料基地，触角向农村牧区延伸，推动农牧业开发和生产的发展，更快地形成农业产业化经营的方式。这方面，内蒙古赤峰市兴发集团、巴盟河套果蔬加工进出口公司的做法为乡镇企业树立了榜样。 三是让龙头企业发挥工补农的作用。过去我们经济中常用的一个术语叫工农“剪刀差”，现在分析这种“剪刀差”主要是城乡隔离、工农隔离、市场隔离，整个城乡经济不能对接，困扰于城乡二元结构。要想打破这种结构，必须构建农村牧区经济产业化发展新格局。这几年的经验证明，乡镇企业的发展，不仅带动农牧业的开发，而且在不断地用不同形式向农牧业反哺。为了建立基地，乡镇企业主动向农牧业基地建设方面加大资金投入，向农户预付种养方面的生产资料和籽种，吸纳农村剩余劳动力从事乡镇企业工作，使农牧民增加收入。由于乡镇企业的发展，增加了当地的财政收入，为小城镇建设和交通等设施建设增加了财源。乡镇企业发展好的地方，公用设施和民用住宅大大改观。集市贸易建设使流通领域异常繁荣，大大方便了农牧民的生产生活。同时，扶贫济困、捐资助学、修桥铺路等等，都得益于乡镇企业的发展。因此说，农业产业化是城乡经济一体化的根本出路，是农村牧区经济改革的新飞跃。 深化乡镇企业改革，推进农业产业化进程。在社会主义市场经济迅速发展的新条件下，乡镇企业也面临着严峻的挑战。国有经济改革不断深化，乡镇企业原先的优势逐渐地淡化，而弱点却显现出来。可以说，在自身素质、结构、产权等内部因素和市场变化、宏观政策调整等外部因素的双重压力下， 乡镇企业面临许多急待解决的困难和问题。 全国1997年乡镇企业亏损面为15%左右，亏损额600亿元左右， 资产负债率达65%，形势相当严峻。从内蒙古来说，弱点更多：起步晚，不少地区思想认识上有差距，特别是对发挥乡镇企业在农业产业化中的作用认识不到位；规模小，技术装备落后，自然资源型占主导地位，工艺落后，自身素质低，管理水平差，人才缺乏，发展思路不宽；有些乡镇企业成为乡村的附属物，搞成了“二国营”，职工仍然吃大锅饭；外部环境不宽松，产权不清，干预过多，乱集资、乱摊派、乱收费、管卡压现象大量存在；拖欠严重，资金紧缺，负债增加，三角债困扰，向银行借残难，一些政策兑现困难，等等。乡镇企业不克服这些困难，对农业产业经营的启动有着直接的影响，因此，乡镇企业必须深化改革，努力克服自身的弱点，尽快走出困境。
