千方百计盘活闲置资产，使闲置资产成为乡镇工业发展的新的增长点，这是加快乡镇工业发展速度的需要，是提高乡镇工业经济运行质量的需要；是增加就业、维护社会稳定的需要，是摆在我们面前一项十分紧迫而重要的任务。 （一） 为什么会造成大量资产闲置呢？主要有以下一些原因：一是资金方面的原因。在宏观放开、全国各地大干快上的热潮中，一些企业举债上项目，有的向银行借款，有的向社会集资，到1993年下半年，国家实行宏观控制，银根紧缩，资金普遍紧张，使得一些上马晚、进度慢的项目来不及竣工，而成为“半拉子”工程；有些项目虽然竣工，但因缺乏流动资金，来不及投产或投产之后迟迟不得达产而造成闲置。二是市场方面的原因。一些项目上马之初，产品在市场上紧俏，附加值较高，前景乐观，但是项目在建过程中，或者刚刚竣工，同类产品一哄而上，严重供大于求，市场形势急转直下，企业亏损增加，被迫半停产或者停产。三是行业方面的原因。近年来，冶金、电子、轻纺行业普遍不景气，造成了大量资产闲置。冶金行业除了市场方面的原因外，国家冶金产业政策发展鼓励发展国内紧缺品种、规格，鼓励推广节能节材生产线，而规模较小的冶金企业，工艺装备水平落后，产品档次偏低，在原料市场滑坡形势下，难以进入市场参与竞争。电子行业主要是一些企业的终端产品满足不了消费者日益提高的对产品质量、科技含量的需求，造成产品大量积压，使企业被迫停产或半停产。轻纺行业则主要由于没有形成适度经济规模，对市场风浪的抵御能力较弱，造成生产经营不能正常开展。另外，还有一些为大厂或终端产品厂家配套的企业，受大厂或终端产品厂家的影响，两项资金不断上升，资金周转日益困难，使生产能力部分闲置。四是工艺方面的原因。少数项目工艺不够成熟，等到中途发现，为时已晚，只得不断调整工艺，追加投入修修补补，终因难以竣工而形成闲置。五是合资合作方面的原因。与国内外企业合资合作，发展开放型经济，带动整个经济发展，无疑是一条正确的途径。但是，有的企业在合资合作时，过于草率，引进了一些淘汰或者废弃的设备，结果产品质量差，工作效率低，生产成本高，无法参与市场竞争，造成资产闲置。六是环保方面的原因。近年来，国家实施可持续发展战略，加大了环保整治力度，少数重污染企业，治理一时难以到位，调整产品结构短期内又较困难，致使部分厂房、设备、土地等资产闲置。七是产品方面的原因。有的企业不注重新品开发，产品多年一贯制，科技含量低，缺乏市场竞争能力，最后只得停产或半停产，形成厂房、设备等资产闲置。八是管理方面的原因。部分企业经营者素质较低，市场意识不强，营销力度不大，内部管理混乱，“三非”支出过度，职工积极性不高，导致企业虚盈实亏，债台高筑，难以运转，资产闲置。 （二） 盘活闲置资产情况复杂，涉及面广，难度较大。必须以市场为导向，以资产效益最大化为目标，结合企业产权制度改革，结合产品结构调整，打破地域、所有制以及行业界限，因企制定，群策群力，先易后难，逐个解决，进而达到整体盘活的目的。实践中，常州市属各乡镇创造了很多行之有效的盘活闲置资产的办法，归纳起来大体有以下几种： 一是兼并重组法。发挥优势企业的作用，适当加以行政推动鼓励其利用有形或无形资产，对“小微亏”企业实行兼并，这样既可以满足优势企业的扩张需求，又可以盘活“小微亏”企业的闲置资产。汤庄桥镇鼓励并支持港机厂、农机厂、八纺机等企业先后兼并了5家亏损企业，盘活闲置资产1450多万元，新增销售收入6000万元。 二是拍卖转让法。对一些停产企业、亏损企业，或拍卖，或转让，或划股出售，吸引社会法人或个人的资金，搞活闲置资产。对资不抵债数额较大的企业，在实行拍卖转让过程中，可采用在一定年限减免土地租金、规费的办法，适当加以弥补。邹
镇不锈钢管厂由于种种原因，全厂2300万元的资产闲置一年半之久，去年8 月份转让给上海客商，不仅盘活了这部分资产，还吸引增加投入5000多万元，办成了仁达无缝钢管有限公司。 三是资产租赁法。对一些闲置的资产，或分块出租，或整厂出租，以有偿使用的形式吸收个人或法人经营，这样既可以达到盘活资产目的，又可以收取一笔租金，安置一批劳动力。去年以来，罗溪镇充分利用其地理位置的优势，通过租赁经营的办法，使300 多万元的闲置设备重新运转，1300多平方米的厂房被重新利用，其中该镇南站村第二磁性材料厂400多平方米的厂房被新天地制品有限公司租用， 使部分厂房得到充分利用，还收回10多万元的租金，安置了140多名劳动力。 四是挂靠联营法。对在项目、产品、设备、工艺等方面具有一定基础，但在市场竞争中处于劣势的企业，组织他们主动攀高亲结新贵，借助外力求得生存和发展。安家镇勤丰塑料厂自有资产1000多万元，原来只生产塑料编织袋，大部分资产闲置，后经镇政府和企业的努力，加入了中国化工进出口总公司，与公司成员企业常州勤丰塑料有限公司合作组建勤丰包装公司，不仅盘活了闲置资产，而且引进了价值2000多万元的设备，使生产能力扩大了一倍多。
