近年来，我国乡镇企业深化产权制度改革，尤其是股份合作制的推行，取得了突破性进展和阶段性成果。党的十五大报告中也明确地提出要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，并指出股份合作制是公有经济改革的重要形式。这一论述，不仅包含着理论上和实践上的重大突破，也充分肯定了股份合作制这一改革中出现的新事物。因此，继续积极稳妥地推进乡镇企业股份合作制改革已成为当前我国改革和发展的一个热点。 一、要全面正确认识我国乡镇企业股份合作制的性质和特点 乡镇企业股份合作制最初是从乡镇企业中萌生的，它是由法人、自然人按照协议，以资金、技术、物资、劳动力以及有关无形资产等为股份，自愿组织起来，自主经营、自负盈亏、共同劳动、民主管理，坚持按劳分配和按资分配相结合，留有公共积累，风险共担，实行劳动和资本双重联合的一种独立的经济组织形式。这种形式融合作经济与股份制经济以及集体经济优势于一体，是乡镇企业建立现代企业制度的一条重要途径，是农业产业化向更高层次迈进的助推器，也是社会主义市场经济条件下公有制经济的重要表现形式。 乡镇企业股份合作制的主要特征表现为：1.劳动联合和资金联合相结合。实行股份合作制的乡镇企业职工（以下简称职工）既是股东又是企业的劳动者，这种双重身份拉近了所有者与经营者的距离，强化了职工对经营管理者的自觉监督。2.生产资料所有权与经营权相结合。职工既是企业资产的所有者，又是企业的经营者，生产资料所有权和经营权紧密地结合在一起。这种形式更适应绝大多数乡镇企业这类中小企业的经营管理，有利于提高工作效率、节约成本和实现资产的保值增值。3.按劳分配与按资分配相结合。职工既有按劳分配的收入， 又有按股分红的收入。这不但有利于提高职工的劳动积极性，还有利于提高他们投资的积极性，有助于增强企业发展后劲。4.企业的专门机构管理与企业职工民主管理相结合。实行股份合作制的企业按其章程建立法人管理组织机构，并照此结构进行管理。职工除通过参加职工大会参与企业管理外，还主动参与企业经常性管理，这在某种程度上说是一种完全意义上的民主管理。 股份合作制既保持了股东参加劳动、按劳分配和提取公共积累等合作制的基本内核，也引进了股份制的财产组织形式、产权关系明晰（包括存量资产和增量资产）等方面的合理内核，已逐渐成为推动我国乡镇企业蓬勃发展的一种独特的企业运行机制和新型组织形式。另一方面，股份合作制也是乡镇企业适应社会主义市场经济发展的要求，深化产权制度和组织制度改革的必然选择；是实现各种生产要素迅速聚集和优化组合，探索明晰企业产权关系，实现政企分开的有效途径。因此，我们要不断发展和完善各种形式的乡镇股份合作制企业。 二、从产权制度创新入手，全面推动乡镇股份合作制企业健康发展 推行乡镇企业股份合作制，关键要搞好资产评估、产权界定、股份设置和收益分配四个环节，这是重点也是难点，同时还要正确处理好国家、乡村集体、股东、经营管理者和企业职工之间的利益关系。这就要求我们把握好以下几个方面： 一是严格进行企业资产评估，保证国有资产的保值、增值。各级乡镇企业行政主管部门要做好对乡镇企业资产评估的组织、指导、管理、监督、协调和服务工作，评估要由获得资格认证的资产评估机构来进行。在评估过程中，要坚持合理、公正、有效的原则，由审计、国资、金融和乡镇企业行政主管部门等有关方面组成的资产评估小组，对企业资产存量进行细致的审查，做到账账、账务都相符。在搞好资产原值、现值核算的基础上，严格把好资产削价报废、坏账处理、往来款项审核、股东转让出售以及无形资产评估这几关，通过折股量化到人、出售、租赁等措施激活沉淀资产，最大限度地盘活存量资产。 二是科学合理地界定产权和设置股份。界定产权应按照“谁投资、谁所有；谁创造、谁受益”的原则，本着“尊重企业发展的历史，宜粗不宜细，求大同存小异”的精神，采取“平等协商、灵活变通”的办法，科学合理地界定企业产权，逐步理顺乡镇行政组织、乡镇企业与职工三者之间的关系，以充分调动各方面的积极性。乡镇股份合作制企业的股份设置主要有乡村股、个人股、社会法人股和外资股。其中，乡村股设置情况复杂，难度较大，目前比较先进的做法：一种是将其定为优先股，乡镇仅以此获取红利，不参与经营；另一种是把乡村股量化到人，落实到全乡镇或全村农民；还有一种就是将乡村股承包给职工，以承包收入加大职工股份，最后再将其转归企业职工。这三种做法各有所长，乡镇企业可以根据本地区、本企业的具体情况加以选择。此外，各企业还可以根据企业规模和资产负债情况，大胆探索其他股份设置的有效形式。 三是正确处理利益分配关系，增强企业发展后劲。股份合作制企业收益分配要坚持先生产后消费的原则，最大限度地保证企业生产发展资金的需要。在消费资金的分配中，要坚持以按劳分配为主、按资分配为补充的原则，以提高职工和社区农民参股的积极性，增强企业的凝聚力和资金实力。 四是不断丰富和拓宽融资参股的形式、股份合作的领域和股金构成的渠道。乡镇股份合作制企业要由单纯的融资向综合性吸纳资金、人才、技术产品的多维化方向发展；由较低层次运行向逐步规范化的高层次运行发展；由乡镇工业企业向农业、商业以及第三产业等其他领域推进；由单一的资金合作向群体化、集团化、区域化合作发展；由乡镇逐步向城市乃至更广阔的范围推进。对于规模大、效益好、知名度高的企业来说，还应逐步发展成规范化的股份制企业。
