经过多年的不断调整，乡镇企业的产权结构已发生了深刻变化。一些小规模、微利或亏损企业经拍卖后成了个人企业，而那些规模较大、效益较好的企业则进行了股份合作制或股份制的改造，传统的、由社区政府单一控制的方式被打破，企业出现了多个所有者。集体企业产权改革的过程说明，企业自有其发展逻辑。在一个竞争性的市场环境中，经济效率将成为企业存在的关键。应该指出的是，尽管乡镇集体企业产权改革已取得了长足的进步，其变动趋势也表现出与市场经济要求相符合的一些特征〔1〕，但是，由于乡镇集体企业改革属自发性质， 各地可以根据自己的物质资源、人力资源、技术条件和先前的制度遗产选择不同的改革方式和时间表；也由于中国的市场经济体制正在建设中，传统的计划经济体制没有完全消除，社区政府还有掌握企业部分所有权的政治和经济基础，所以，乡镇集体企业产权改革将是一个渐进过程，并且与整个中国的政治、经济体制改革息息相关。 一、企业的一般性质 （一）企业：产权自愿交易后形成的合作性组织 在生产要素界定为个人所有的情况下，每一个所有者可以作出三种选择来使用自己的要素：①自己生产和销售产品；②完全让渡他的要素所有权；③以自愿谈判和自由交易的方式与别人达成合约安排，共同建立一个联合生产组织。在组织内部，各个要素所有者让渡其产权的部分权利，以合约的方式规定要素的使用方式和程度，同时也规定收入的分配。三种选择方式都反映了私有产权的排它性使用、可让渡性和获取收益的本质特征，但只有最后一种方式才有企业的出现。 企业作为不同要素所有者联合建立的生产组织，其存在的基础来自于合作生产产生的效率。对于每一个要素所有者来说，他愿意参加合作、让渡自己的要素使用权，一定是希望由此能带来超过要素其它使用方式所产生的收益。企业的效率可归之于三方面：①分工。分工可以使人相对固定于一个工作位置上，而不必在生产的每一道工序上作业，这样可以减少劳动转换时间；更重要的是，经过分工后每个人能专于一业，从而增加劳动熟练程度、提高生产效率。斯密（1776）关于工厂和个人单独制造扣针在效率方面的悬殊差别是经济学常常援引的事例〔2〕。②协作。协作产生于生产上技术的不可分割性，如把笨重的木头抬上卡车是一个人无能为力的，而更一般的是指一项生产活动必须要有多人协同作业。③规模经济。这是指联合生产方式可以更有效地利用资源、降低生产成本，同样也反映着一种技术关系。 （二）企业产权结构的定义和作用 不同的要素所有者加入联合后，企业这一组织就出现了。在此必须进一步强调的是，尽管企业的效率来自内部全体成员的合作，但企业的这种联合最初的本义是社会个人出于逐利动机而自愿达成的合约安排，并不是简单的一堆财产集聚。合作性生产并不必然意味着效率就会提高。否则的话，共有制将是人类永恒的最佳选择。人们没有必要绕一个弯路先把产权界定给个人然后又来一次集中。 合作性生产有失去效率的危险是由于合作成员会出现损人利己行为。机会主义固源于人类自私自利的本性，但并不是一定就会产生，个人至少不会欺骗和损害自己。在合作性生产中，机会主义找到了可乘之机。因为合作的资源是共同使用的，最终的产出是所有成员集体努力的结果，个人在其中的贡献难以准确计量，加上个人行为难以完全观察，于是成员就会出现偷懒（shirking）问题（Alchian and Demsetz， 1972）。在闲暇进入个人效用函数的情况下，个人不努力工作也是一种理性选择，何况由此带来的成本（效率损失）是归合作的全体成员承担。 所以，企业作为一种合作性组织如果要产生效率、存在下来，就必须在企业成员之间作出一套制度安排，以规范和约束成员的行为。制度安排实际上就是成员之间的权益和责任的划分与明确，因此企业本质上反映了人与人之间的地位及分配关系。这些权利关系共同构成企业的产权结构，其目的就是激励企业内每个成员能为共同体的最大利益尽职尽责地工作；同时也监督每个成员的行为，减少偷懒和谋取私利的机会主义倾向。企业内部权利的界定应该遵循交易费用最低的原则，否则，因成员利益分歧引发高昂的谈判成本和监督成本将使企业的联合生产优势无法发挥。当然，现实中不是任何社会的企业都能达到这一要求，因为并不是任何社会的企业都是由个人经过权利交易、谈判后自愿达成的合作。企业作为微观层次上的一种产权组织，只能在宏观层次上的基本产权制度给定的框架内作出选择。 （三）经营者是决定企业收入流的关键 企业是由不同的要素所有者联合达成的生产组织。按照不同的性质和作用，要素可分类为财务资本和人力资本。财务资本既包括诸如土地、厂房、机器设备等实物资本，也包括现金、银行信用、股票、企业债券等金融资本。实物资本与金融资本尽管形态有异，但本质上是同一的，因为两者可以相互转换，在资本市场发达的经济中尤其如此。人力资本由个人的知识、体力、经验、意志品质等构成，它可进一步划分为经营性人力资本和生产性人力资本。前者是指开拓市场、创造利润、承担风险的能力，它需要个人有敏锐的眼光、正确的判断力；而后者则是完成一般性的生产工作，虽然这些生产工作也有复杂与简单之别，但一般属程序性工作，主要与教育、健康状况相关。经营性人力资本与生产性人力资本在企业中起的作用有很大差别，而且性质上〔3 〕也有根本区别。虽然一个经营性人力资本所有者可能被当作生产成员使用，或者一个生产者经过长期的学习和经验积累也有可能获得经营性人力资本，但一般说来，在既定的状态下，两者是不易在短期内进行转换的。
