改革开放以来，乡镇企业蓬勃发展，已具有相当的规模，形成了自己的优势，在国民经济中占有重要地位。但是，乡镇企业在发展的过程中也存在着不少问题。并且，随着改革的不断深化，乡镇企业原有的许多优势有的也已慢慢消失，面临着新的挑战。 一、乡镇企业发展中存在的主要问题 1、资金紧缺 1996年乡镇企业贷款总额只有170个亿， 仅占全社会贷款总额的2.9%。东部地区乡镇企业起步早，目前处于扩大规模、技术改造阶段，所需资金紧缺，中西部地区乡镇企业起步相对较晚，其原始积累缓慢，起步阶段资金也严重紧缺，无法形成新的生产能力。 2、企业规模过小，难以与国有大中型企业抗衡 我国乡镇企业大都是中小型企业，规模小、布局分散。从单个企业来看，乡镇企业平均产值少。随着社会主义市场经济的建立和完善，国有大中型企业在市场竞争中能力逐渐增强，国内“三资”企业迅速崛起，国际上集团化跨国企业不断进入我国市场，使得势力单薄的乡镇企业难以与竞争实力雄厚的国有大中型企业、“三资”企业和跨国公司相抗衡，进一步发展面临着严峻的挑战。 3、职业素质偏低，人才匮乏 市场竞争实际是人才的竞争，人才资源丰富，职工整体素质高，企业的整体水平就高，才具有竞争优势。乡镇企业职工大多来自农村，其中，相当一部分原本就是农民。职工普遍缺乏系统、正规的教育和培训，文化水平较低，缺乏必要的文化知识和专业技术。这就导致乡镇企业缺乏专业技术人才、缺乏具有一定营销水平的人才，缺乏既懂外语又懂外经外贸的复合型人才，缺乏高水平的经营管理人才。职工素质低、人才严重匮乏已成为阻碍乡镇企业发展的突出问题，成为提高乡镇企业素质的“瓶颈”。因此，在新技术新产品更新换代加快的今天，乡镇企业很难与国有大中型企业和“三资”企业相匹敌。 4、各种负担加重 据有关调查数据表明，目前乡镇企业负担的各种项目达204项， 涉及60多个部门和单位，其中不合理的负担占46%，这还不算一些隐型负担。近年来，农民负担也已开始向乡镇企业转移，如现在农村的各种补贴、卫生、教育、计划生育、社会治安、电力交通、通讯、小城镇建设等等。另外，还有名目繁多的各种摊派，如公路收费（一个乡镇每年要支付几十万元）、各级政府计提费用（占企业销售收入5%以上）等。如此沉重的负担，使乡镇企业步履维艰。 5、产业结构和产品结构不合理 随着科学技术的不断进步和发展，在国内、国际经济贸易中，技术、资金密集型产品比重正在急剧增长。国有大中型企业、“三资”企业及跨国公司人才济济、技术水平高、资金实力雄厚，高技术产品、名优产品占有的比重大，在市场竞争中占据优势地位。而乡镇企业的产业发展主要是劳动密集型企业，产品也大多数集中于劳动密集型的初级产品。产品结构中，物耗大、能耗高、档次低的一般产品比重大，而高技术含量、高附加值的名优产品比重小，从而使得乡镇企业在国内外市场中处于劣势地位。 6、负债过多，债台高筑 许多乡镇企业在起步阶段靠负债经营，由于自身积累严重不足，只能靠银行贷款、横向拆借、社会集资来维持企业正常运营。目前，相当一部分乡镇企业负债率已高达70%～80%，过高的债务负担，使乡镇企业很难承受市场环境的变化和市场风险压力。 7、经济效益较低 由于企业成本增加，能源及原材料价格上涨，资金利息率以及职工工资上升，更由于企业经营管理不善、损失浪费严重，导致资金占用增加，使得乡镇企业经济效益偏低，资金利润率只有10%左右，有的还不到5%。 二、乡镇企业进一步发展所面临的挑战 1、政策优势逐渐弱化，依靠实力平等竞争 我国乡镇企业之所以发展迅速，活力较强，很大程度上得益于国家赋予的各项优惠政策，如新办企业减免税收政策、福利企业税收优惠政策、“老、少、边、远”企业减免税收政策、信贷倾斜和税前还贷政策等，这就使乡镇企业在发展过程中与国有企业相比占据着政策优势。随着社会主义市场经济体制的逐步建立与不断完善，国家在逐步改变由所有制性质确定企业政策的做法，各类企业政策差异也将逐步被取消，从而使乡镇企业的政策优势逐渐弱化直至消失，要依靠自己的实力，同国有企业、国外企业和跨国公司平等竞争。 2、廉价劳动力优势正在失去、企业在竞争中处于不利地位 廉价的劳动力、低成本的产品，曾是乡镇企业在市场竞争中立于不败之地的一大优势，凭借这一优势乡镇企业获得了丰厚的利润，为其迅猛发展积累了大量资金、奠定了良好的基础。但是，随着经济的发展和物价的持续上涨，劳动力价格也在不断提高，企业支付给职工的工资、奖金、津贴等劳动报酬不断上升。经济发达地区的乡镇企业职工平均月工资已达到600元左右。这就使得企业廉价劳动力的优势逐渐失去， 导致企业产品成本不断增加，从而在企业生产规模和产品价格相对不变的情况下，利润下降。廉价劳动力的优势逐渐失去使乡镇企业在市场竞争中处于极为不利地位。 3、分散的布局束缚了乡镇企业的发展 乡镇企业是在特定的历史条件下发展起来的，大多建在当地，这就造成乡镇企业布局过于分散，小规模重复建设较多，既不利于乡镇企业向规模化发展，也不利于以乡镇企业为依托的小城镇的建设，进而制约了农村第三产业的发展，制约了乡镇企业投资环境的改善，导致了乡镇企业发展的自我约束和外部环境的局限性。 4、来自国内外众多竞争对手的挑战 随着社会主义市场经济的建立和完善，国有企业放开搞活后进入市场，个体经济也日益壮大成为市场中一个不可忽视的竞争对手，“三资”企业更是以其雄厚的资金、人才、技术及产品优势在市场中占有强有力的地位，加之，改革开放以来，外国企业对中国市场不断渗透和占领，跨国公司也看好我国的“大市场”，纷纷进入中国，成为我国市场中的又一强劲对手。众多的竞争对手给乡镇企业带来了前所未有的竞争压力，在强手如林的竞争对手面前，乡镇企业面临着严峻地挑战。
