80年代以来，我国乡镇工业企业异军突起，迅速发展，不仅已占据农村经济的主导地位，而且成为整个国民经济的重要支柱。与此同时，乡镇工业的高速发展引起了一系列的生态环境问题，日益表现出其发展模式的非持续性。如不认真解决这一问题，将对我国生态环境造成重大冲击，反过来制约我国经济包括乡镇经济的发展。 一、不容忽视的乡镇工业环境问题 目前我国乡镇工业的环境问题在环境污染、资源浪费和生态破坏三个方面均有突出表现，并呈恶化趋势。 （1）在环境污染方面， 乡镇工业已成为我国环境污染的重要主体，在农村乃至全国的环境污染控制中越来越处于关键性地位。 从污染物的排放总量来看，1995年乡镇工业二氧化硫排放量549 万吨、烟尘排放量993万吨、粉尘排放量1358万吨、 废水中化学需氧量的排放量670万吨、固体废物产生量461亿吨，分别占当年全国工业上述各类主要污染物排放量的28.2%、54.2%、68.3%、46.5%、38.6 %〔1〕。从污染后果的严重性来看，乡镇工业发展尤其是技术落后、工艺原始的小化工、小造纸、小冶炼等企业的发展对广大农村空气、水体、耕地、食品等产生全面影响，对工农业生产和人民健康构成了巨大威胁。近来我国每年发生的工业污染事故和渔业污染事件高达二三千起，经济损失和社会危害巨大，而其中相当一部分污染事件因乡镇工业污染而起。 （2）在资源利用方面，乡镇工业企业资源利用率低，浪费严重， 加剧了我国经济发展和资源短缺的矛盾。 我国工业的资源利用率本来就很低，据统计，我国社会最终产品仅占原材料总投入量的20%—30%，远远低于发达国家，而大量的乡镇小型工业企业的盲目开发和粗放经营，更造成了我国工业资源的总体利用率下降。例如：1980年以来，我国新增的煤炭、铁、磷、硫、甲类建材等矿石产量中，大部分都是由乡镇矿产企业开发得来的，这对于缓解我国原矿产品供需矛盾起了很大作用，但是在一哄而上的群众性采矿高潮中，由于技术落后、管理不当和争抢性开发，矿产资源损失严重。据统计，全国乡镇煤矿的采出量与损失量之比仅为1∶3.7，不少乡镇煤矿的资源回收率只有百分之十几。在资源向社会产品转化过程中，其利用率也低于国有工业企业的水平，不仅造成浪费，而且经常引发污染事故等一系列社会和环境问题。 （3）在生态环境方面，遍地开花的乡镇工业企业对广大农村、 山区和流域的整体生态环境的破坏十分严重。 近些年来，一家工业企业污染一条河的现象十分普遍，在一些乡镇工业较集中的地区，形成了许多“死亡地带”和黑色水域，使本来就较为脆弱的农村生态系统遭受巨大冲击，对农业、渔业、林业和草场业发展后患无穷。 据估计， 全国因生态环境破坏引起的经济损失每年高达2000亿元。〔2〕90年代以来辽河、海河、淮河、巢湖、 太湖、滇池等大河大湖流域以及东部沿海地区的生态环境的急剧恶化，乡镇工业污染是一个重要而直接的因素。目前农村环境污染有从东部地区向西部地区扩散的趋势。 二、乡镇工业环境污染发展的特点 乡镇工业环境污染的特点主要表现在如下三个方面： （1）污染物增长快， 在全国污染物排放总量中的比例迅速提高，日益成为环境污染的主要因素。 从污染物排放总量来看，1989年乡镇工业固体废物产生量约0.76亿吨，1994年为1.2亿吨，1995年为4.1亿吨，呈猛烈增长趋势；1989年乡镇工业粉尘排放量为470万吨，1994年为580万吨，1995年为1358万吨，也呈急剧增长趋势；1989年乡镇工业废水排放量为26亿吨， 1994 年为43亿吨，1995年乡镇企业废水中化学需氧量排放量为670万吨， 排放增长速度同样十分迅速。 从乡镇工业污染物占全国工业污染物总量的比例来看，1989、1994和1995三个年度乡镇工业固体废物产生量占当年全国固体废物产生量的比例分别约为：11%、16.2%和38.6%；各年度工业粉尘占当年工业粉尘总量的比例分别为38%、49.9%和68.3%。 从废水污染情况看，1989 年乡镇工业废水占全国工业废水总量约9%，1994年将近17%，1995年废水中主要污染指标化学需氧量排放量占全国工业废水需氧量的46.5%。 从历年来污染物排放总量变化情况来看，我国县以上工业污染物排放总量基本上处于稳定状况，某些指标（工业粉尘、工业废水等）出现下降的势头，而由于乡镇工业污染的加速增长，使总体水平仍呈增长趋势。由此可见，乡镇工业污染问题正在转化成为我国工业污染控制的主要矛盾和治理的主要对象。 （2）污染物排放率高，治理率和环境影响评价执行率低， 生态环境破坏严重。 近年以来，我国县以上工业企业在治理污染和执行环境评价制度及“三同时”制度等方面已经取得很大成绩。1996年我国县以上工业企业燃料燃烧废气消烟除尘率达90.0%，生产工艺废气净化处理率达75.0%；工业锅炉烟尘排放达标率80.0%，工业炉窑烟尘排放达标率62.1%，工业废水处理率81.6%，外排工业废水达标率59.1%，工业固体废物综合利用率43.0%，使工业污染物的净排放得到一定程度的控制。而乡镇工业相对来说资源利用率低、污染物处理率低，而净排放率高。例如：乡镇小造纸厂与国有大造纸厂相比，每生产1吨纸，其耗水量、 耗木量和废水排放量等要多出数倍到10多倍。废水处理率和达标排放率极低，处理率仅达百分之几。很多小企业的废水废气根本未经治理就直接排入河流和大气。以固体废物为例，1994年我国非乡镇工业全年固废产生量为6.2亿吨，其排放量为0.19亿吨，排放率为3.0%，而同年乡镇工业固废产生量为1.2亿吨，该年排放量不详，但1991年该项指标为0.39 亿吨，假设1994年的排放量不低于1991年，则1994年乡镇固废排放率不低于32.5%，远高于非乡镇工业的排放率。
