当前，随着农村企业产权制度改革的推进带动了利益格局的调整，也使各项工作焕发出勃勃生机，但也暴露出不少新情况、新问题。最近，笔者对我市100多个行政村的企业改制后的运行情况进行了调查。 改制加快了人才流动，也造成党务、行政干部的流失，一些村面临“无人管事”的难题。从基层的实际情况看，村干部人心不稳的问题比较突出，原在企业兼职的村干部在买断企业、做了私营业主后，普遍没有精力也不愿再干村党务和行政工作。现任村干部特别是经济薄弱村的干部由于事务杂、工作难、压力大、待遇低，也大多人心思走，村干部岗位对有能力的农村人才已经失去了原有的吸引力。同时，总体上现任村干部的素质与新形势不相适应，并出现后继乏人的现象，村干部选配难。 改制盘活了集体资产，同时相对减少了集体收入来源，一些村陷入无钱办事的困境。扬中市村级收入主要来源于企业，对企业具有很强的依赖性。改制前，由于村办企业大多是高负债经营，部分企业生产不景气，效益不佳，出现亏损。通过改制置换出的集体资产也大部分用于归还贷款、集资的本息，支付村干部误工补贴、资金，用于长远发展、确保资产保值增值的十分有限。厂房、土地、电力的租赁收入，对大多数村来说还不够支付村干部工资。少数原来集体经济基础较好的村，由于改制前对农民盲目实行“高福利”，免征多种应征税费，甚至吃粮都由集体包办，改制后不可避免地感到不堪重负。要取消“高福利”，必然产生较大的震荡。 改制搞活了村级组织、经济管理的运行，同时对村务管理提出了更高要求，解决“无章理事”的问题更为迫切。一方面，随着改制的推进，管理和经营逐步分开，打破了农村原有的运行模式，村级组织直接介入企业生产经营的工作量明显减少。另一方面，一些村改制前由于一切围绕企业转，放松了村务管理，加上缺乏有效监督，导致村级财务混乱，村干部滥用职权、办事不公等问题，成为农村影响干群关系、引发上访事件的主要矛盾。这些遗留的矛盾和问题亟待从根本上加以解决。 此外，有的村在改制中不够规范、公开、公正，部分集体资产在人为因素的作用下，流进个人腰包，引起群众强烈不满，矛盾激化。与此同时，通过改制，生产要素必然进一步向优势村、优势企业集中，发展的不平衡性以及村与村、户与户的贫富差距进一步加大，农村富余劳动力增多，容易导致群众心理失衡，引发社会不安定问题。 我认为，当前必须着力抓好三个方面的问题： 一是抓好以党支部为核心的村级组织建设。花大力气配齐、配强村支部班子，在更广的范围选拔素质较高的年轻人担任村支部书记。同时对村干部队伍进行大幅度精减，实行一人多职、一人多能，并相应提高其待遇。对一些经济薄弱村打破地域区划，进行有效兼并，以强带弱，减少村级行政开支，确保村级组织的高效运行。 二是抓好以增强服务功能为重点的经营体制建设。更新观念，紧紧围绕农业产业化要求，着力在引导和组织农民共同致富上下功夫。要开辟致富门路，开展群众急需的各种服务，因村制宜，探索新的发展之路，营造新的经营格局，推进农村经济发展。 三是抓好以村务公开、民主管理为主要内容的民主制度建设。重点建立健全民主选举制度、民主议事制度、民主管理制度和民主监督制度，增强村务管理的透明度。广泛调动广大农民参与村务管理的积极性，促进农村工作的有序运行和健康开展，确保农村“有人管事”、“有钱办事”、“有章理事”。
