十五大后，乡镇企业改革的力度加大、进度加快，不少方面有新的突破，形势喜人。各地从实际出发，百花齐放，大方向是对头的，但先后反映，也有几个问题不够明确，值得注意、研讨和寻求解决。 一.调整所有制结构的布局目标。对照十五大精神， 多数同志认为，“苏南模式”以集体经济为主，有当时条件，不算错；只是过去对个体、私营经济引导、支持不力，现在应当“补课”。但在少数乡镇，有人认为，现在实际上是允许搞“私有化”，可以甩掉集体经济的包袱，于是规定集体产权一律退出，今后不再搞公有制，或在出售中小企业后为出售大企业感到难办。据估计，苏南现在约有1／3的村已成“空壳”（没有集体资产）。 二.对股份合作制的理解。改革的一般设想， 大企业（集团）搞公司制、股份制，小企业搞个体、私营，一般搞股份合作制。但是，如何理解，出入很大。一种认为，股份合作制以股份制为主，合作只是过渡；一种认为，应当落脚到合作制，只是引入股份制因素。具体做法上，多数倾向前者，后者感到不容易推行。结果往往是资本联合挂帅，劳动联合陪衬，或许有片面性。 三.所有权和经营权的分与合。搞股份制和股份合作制， 本来要求所有权和经营权分离，形成制衡机制，避免“内部人控制”。现在则大多强调使经营者成为所有者，实行合二为一，甚至主张“三位一体”或“一元化”（相当于董事长兼党委书记）。也有少数企业是两权分离，持大股的不担任厂长，另行选聘，并给一定股权（有的是“干股），但总觉得关系不顺。 四.经营者的择定。与上述问题相联系， 多数企业倾向于原来的经营者持大股，由承包一变而为双重身份相兼。这有利于连续性和熟知性。但是，不是竞争优选上岗，导致一对一谈判，最后牵就了承包者，资产评估也流于疏漏。特别是把“穷庙”卖给“富方丈”，职工意见较多，也不利于企业转机。 五.两种企业的两类矛盾。企业经营状况差距很大， 当前的矛盾：在优势企业，经营者不仅要求持大股，有的还要求独资，不愿职工参股；而在劣势企业，职工不愿集资入股，生恐亏损了没有回报。后者面广，成为改制的难点。 六.产权出售款的回收。无论是全部出售或部分出售， 除了作价往往偏低外，价款回收进度不快。据苏州市统计，兑现率在20%左右。有的企业是打白条，在今后获利后逐年归还。群众认为，这是半送半卖或干脆送掉；并提出如无盈余，是否仍是负盈不负亏。 七.回收款的处理。一般有规定，回收款不入乡镇财政， 要用于再投资，包括对优势企业的技改和开发。但在执行中，违反规定的比比皆是，除了解决多余职工的问题外，不少用于行政性开支甚至发奖金或补助，不多年就可能荡然无存。 八.多余职工的返农。乡镇企业的改革， 人员处理似乎比国有企业好办一些。据称，苏、锡分别在10万人以上和10万人左右。其中少数另谋出路，多数返农后由于已搞规模经营，大多无责任田，有的无口粮田，劳动和生活都存在困难。 九.谁得益？无锡市农工部一份调查资料认为， 改革必然调整利益格局，但是这次的得益者主要是原来的经营者，承接企业有不少优惠。职工得益不多，反映冷淡，有的说：“改革不是给我们装口袋，还要我们挖口袋”；“干部吃了国家吃集体，现在吃完了集体又吃我们”，抵触情绪强烈。 十.所有者的要求。改革后的经营者持大股和独资者， 对政府的要求有三：一是希望与公有制企业一视同仁，银行给贷款；二是希望吸收入党（包括私有制企业主），并兼任支部书记；三是希望税收上维持优惠，摊派上给以照顾。这些要求是否合理，干部看法不同。
